Постановление № 5-952/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 5-952/2017

Дело № 5-952/17

Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Н.Новгород 10 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Н.Новгорода Голубева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Н.Новгорода (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного инженера муниципального предприятия города Нижнего Новгорода (далее по тексту МП «Нижегородское метро», Предприятие) ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, имеющего среднемесячный доход <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ года была проведена плановая комплексная выездная проверка, с целью соблюдения МП «Нижегородское метро» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам указанной проверки было установлено, что согласно данным первичного учета и статической отчетности по форме № (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ МП «Нижегородское метро» использует отходы, а именно: отходы минеральных масел трансмиссионных в количестве 0,341 т, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных в количестве 0,065 т, отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных в количестве 0, 923 т.. Согласно данным первичного учета за ДД.ММ.ГГГГ года МП «Нижегородское метро» использовало отходы минеральных масел трансмиссионных в количестве 0,045 кг, отходы минеральных масел индустриальных 0,006 кг, отходы синтетических масел моторных 0,042 кг.

На момент проведения проверки МП «Нижегородское метро» осуществляет лицензируемый вид деятельности – утилизацию в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности без извлечения прибыли, что является нарушением ст. 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

В судебное заседание вызывалось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6., которая в судебное заседание не явилась, сообщила суду, что явиться не сможет из-за занятости на работе, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

В судебном заседании должностному лицу ФИО1 разъяснены ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Отводы и ходатайства не заявлены. В судебном заседании пояснил, что с протоколом согласен, вину признает, фактически нарушения есть. Пояснил, что использование отработанного масла было разрешено согласно утвержденного Департаментом Росприроднадзора «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». В течение ДД.ММ.ГГГГ года в Росприроднадзор были сданы 2 отчета с указанием о выполнении данной операции по использованию отработанного масла. Замечаний в их адрес после поступления отчетов не поступило. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с <данные изъяты>» на сдачу отработанного масла. Подобных нарушений допускать не будут. Просит строго не наказывать.

Суд, выслушав должностное лицо ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ года в период ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ года проводилась плановая выездная проверка в отношении МП «Нижегородское метро», с целью соблюдения МП «Нижегородское метро» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проведенной плановой проверки выявлено, что МП «Нижегородское метро» является субъектом хозяйственной деятельности, отчитывающимся по форме № (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Согласно данным первичного учета и статической отчетности по форме № (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ МП «Нижегородское метро» использует отходы, а именно: отходы минеральных масел трансмиссионных в количестве 0,341 т, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных в количестве 0,065 т, отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных в количестве 0,923 т.. Согласно данным первичного учета ДД.ММ.ГГГГ года МП «Нижегородское метро» использовало отходы минеральных масел трансмиссионных в количестве 0,045 кг, отходы минеральных масел индустриальных 0,006 кг, отходы синтетических масел моторных 0,042 кг.

Использование масел подтверждается актами на списание материалов, израсходованных на текущее содержание, справками об образовании и сдачи на склад масла отработанного, приходными ордерами.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (далее – ФЗ-89) утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии со ст. 9 ФЗ-89 лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального Закона.

МП «Нижегородское метро» не имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Таким образом, МП «Нижегородское метро» осуществляет лицензируемый вид деятельности – утилизацию в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности без извлечения прибыли, что является нарушением ст. 9 ФЗ-89.

В соответствии с приказом МП «Нижегородское метро» ДД.ММ.ГГГГ года № «О соблюдении природоохранного законодательства» ответственным за обеспечение экологической безопасности является главный инженер метрополитена ФИО1.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1); актом проверки МП «Нижегородское метро» № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-17); приказом «о проведении плановой выездной проверки в отношении МП «Нижегородское метро» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-30); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года «О соблюдении природоохранного законодательства» (л.д. 33); справкой об образовании и сдачи на склад отработанного масла ДД.ММ.ГГГГ года, приходными ордерами, актами, накладной (л.л. 36-84).

Исследованные в судебном заседании доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, квалифицирует действия ФИО1 по части 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения, нахождение на его иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает следующее. Согласно акту проверки ДД.ММ.ГГГГ года сотрудники МП «Нижегородское метро», допущенные к работе с отходами и ответственные за экологическую безопасность, имеют соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную документами о квалификации, выданными по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV класса опасности. При визуальном осмотре территории МП «Нижегородское метро» имеется 26 мест временного накопления (временного складирования) отходов, из них 7 открытых площадок, 19 закрытых площадок. В ходе осмотра территории установлено, что места временного накопления отходов соответствуют установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Емкости хранения отходов находятся в технически исправном состоянии. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, ст. 4.1, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главного инженера МП «Нижегородское метро» ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Г.В. Голубева

Копия верна. Судья

Справка: постановление не вступило в законную силу.

Судья Г.В. Голубева