Решение № 2-415/2019 2-415/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-415/2019

Дело № 2-415/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск 29 августа 2019 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ендальцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Александровского муниципального района о возмещении убытков, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Александровского муниципального района о возмещении убытков, взыскании судебных расходов, указав в обоснование, что Постановлением Административной комиссии Яйвинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 г. № 460-ПК. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. ФИО1 обжаловал указанное постановление в Александровский городской суд в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ. Для составления жалобы ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Адвокатский офис «Кумирова и партнеры». За составление жалобы на указанное постановление он оплатил 3000 рублей. Решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Административной комиссии Яйвинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № отменено, дело об административном правонарушении прекращено. ФИО1 считает, что расходы по оплате услуг представителя являются убытками, понесенными им по вине администрации Яйвинского городского поселения.

Согласно абзацу 3 п.4 ст.4 Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» от 27.05.2019 г. № 395 ПК со дня вступления в силу настоящего Закона прекращаются полномочия администраций Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения.

В соответствии с п.4 ст.4 Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» от 27.05.2019г. № 395 ПК администрация Александровского муниципального района до формирования администрации Александровского муниципального округа осуществляет исполнительно - распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 16 ФЗ № 131-Ф3 на территории Александровского муниципального округа Пермского края.

Истец, ссылаясь на приведенные выше нормы, просит взыскать с администрации Александровского муниципального района понесенные им убытки в сумме 3 000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Александровского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала о несогласии с исковыми требованиями истца Антона П.Р., поскольку на день рассмотрения дела бюджет администрации Яйвинского городского поселения не ликвидирован, кроме этого в представленном отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Представитель третьего лица администрации Яйвинского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и возражений суду не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, относятся к реальному ущербу и возмещаются в составе убытков по требованию лица, право которого нарушено.

Судом установлено, что постановлением административной комиссии Яйвинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Александровский городской суд с жалобой, в которой просил постановление административной комиссии Яйвинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.п.2 и 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Для составления жалобы истец обратился в Адвокатский офис «Кумирова и партнеры». За составление жалобы на указанное постановление ФИО1 оплатил 3000 рублей, что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление административной комиссии Яйвинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административным правонарушениях» в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

08 июня 2019 г. вступил в силу Закон Пермского края от 27.05.2019 г. № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края».

В соответствии с Законом Пермского края от 27.05.2019 г. № 395-ПК все поселения Александровского муниципального района (Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение) подлежат преобразованию путем их объединения в новое муниципальное образование - Александровский муниципальный округ Пермского края. Александровский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Все поселения, в том числе Яйвинское городское поселение, и Александровский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (ч.5 ст.1).

До 01.01.2020 г. законодателем предусмотрен переходный период. В течение этого переходного периода должны быть сформированы органы местного самоуправления Александровского муниципального округа.

В ч. 4 ст. 4 данного Закона указано, что со дня его вступления в силу прекращаются полномочия администраций всех поселений (в том числе Яйвинского городского поселения). Администрация Александровского муниципального района до формирования администрации Александровского муниципального округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения муниципального, городского округа на территории Александровского муниципального округа. Начата процедура ликвидации администраций всех поселений (в том числе Яйвинского городского поселения) как юридических лиц.

Вместе с тем в силу статьи 6 данного Закона:

«1. Полномочия, связанные с внесением изменений в решения о бюджетах Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения и Александровского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и их исполнением в 2019 году, до дня формирования органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края осуществляют органы местного самоуправления Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения и Александровского муниципального района.

Со дня формирования органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края полномочия, связанные с внесением изменений в решения о бюджетах Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения и Александровского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и их исполнением до конца 2019 года, осуществляют органы местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края раздельно по каждому поселению и Александровскому муниципальному району в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения и Александровского муниципального района за 2019 год осуществляется органами местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края раздельно по каждому поселению и Александровскому муниципальному району.

3. Начиная с 2020 года в межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации бюджет Александровского муниципального округа Пермского края учитывается как единый бюджет Александровского муниципального округа Пермского края.

4. Составление проекта бюджета Александровского муниципального округа Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов до формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края осуществляется администрацией Александровского муниципального района в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для муниципального образования.

5. Бюджет Александровского муниципального округа Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утверждается Думой Александровского муниципального округа Пермского края. В случае если решение о бюджете не вступит в силу с начала текущего финансового года, временное управление бюджетом осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

6. Расчет средств, передаваемых в 2019 году из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, производится раздельно по Александровскому городскому поселению, Всеволодо-Вильвенскому городскому поселению, Яйвинскому городскому поселению, Скопкортненскому сельскому поселению и Александровскому муниципальному району в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации».

Администрация Александровского муниципального округа в настоящее время не сформирована.

Таким образом, до конца 2019 г. сохраняются самостоятельные бюджеты всех поселений и бюджет Александровского муниципального района. А администрация Александровского муниципального района является главным распорядителем средств бюджетов всех поселений и бюджета Александровского муниципального района. Бюджет Александровского муниципального округа будет сформирован 01.01.2020 г.

Согласно п.3 ст.215 Гражданского кодекса РФ, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Поскольку судом достоверно установлено, что вред Антон А.Р. в связи с незаконным привлечением его к административной ответственности был причинен администрацией Яйвинского городского поселения, бюджет (казна) которого не перестал существовать, то взыскание должно быть произведено за счет средств казны Яйвинского городского поселения, а не Александровского муниципального района.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требования ФИО1 к администрации Александровского муниципального района о возмещении убытков, взыскании судебных расходов следует отказать.

При этом истец не лишен права предъявить исковые требования к надлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Александровского муниципального района о возмещении убытков в сумме 3 000 рублей, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: Е.Н.Шерстобитова

Копия верна.

Судья Е.Н.Шерстобитова