Решение № 2-804/2024 2-804/2024~М-423/2024 М-423/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-804/2024

УИД 52RS0045-01-2024-000623-08

Дело № 2-804/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саров 29 июля 2024 года

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ковалева Э.В., при секретаре судебного заседания Арбузовой Ю.В., с участием представителя истца старшего помощника прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1, представителей ответчика МУП «Горводоканал» ФИО2, ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Саров к МУП «Горводоканал» об обязании осуществить мероприятия инвестиционной программы по развитию централизованной системы водоотведения МО ЗАТО г. Саров, предусмотренные на 2022-2023 годы.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура ЗАТО г. Саров обратилась в суд с иском к МУП «Горводоканал» об обязании осуществить мероприятия инвестиционной программы по развитию централизованной системы водоотведения МО ЗАТО г. Саров, предусмотренные на 2022-2023 годы.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в МУП «Горводоканал» реализуется инвестиционная программа по развитию централизованной системы водоотведения муниципального образования ЗАТО город Саров на 2017-2028 годы, утвержденная Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией города Саров (корректировка 2023 года).

При изучении плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованной системы водоотведения установлено, что показатели по повышению надежности водоотведения на 2022 год и 2023 года не достигнуты.

Письмом МУП «Горводоканал» №-Г от **** установлено, что в рамках инвестиционной программы на 2022 год запланированы мероприятия на сумму 34 023 тыс. рублей, фактически же выполнено на сумму 4 598 тыс. рублей, что составляет 13,51 % исполнения.

Неполное исполнение мероприятий связано с неисполнением мероприятий по разработке ПИР по реконструкции центральной КНС и главной КНС, связано с просроченным временем по подбору необходимого оборудования по причине ожидания урегулирования вопроса параллельного импорта.

Тем же письмом МУП «Горводоканал» №-Г от **** установлено, что в рамках инвестиционной программы на 2023 год запланированы мероприятия на сумму 34405 тыс. рублей, фактически же выполнено на сумму 1838 тыс. рублей, что составляет 5,34 % исполнения.

Неполное исполнение мероприятий связано с неисполнением мероприятий по разработке ПИР в связи с переносом сроков исполнения со стороны подрядчиков.

Ранее прокурором ЗАТО г.Саров принимались меры прокурорского реагирования, а именно вносились представления от **** и **** в адрес руководства МУП «Горводоканал», по факту допущенных нарушений при реализации инвестиционной программы и не достижения целевых индикаторов, вместе с тем, руководством предприятия не предпринято должных мер по недопущению срыва мероприятий инвестиционной программы по развитию централизованной системы водоотведения муниципального образования ЗАТО город Саров на 2017-2028 годы.

На основании изложенного, прокурор ЗАТО г. Саров просил:

- обязать МУП «Горводоканал» выполнить мероприятия 2022- 2023 года, предусмотренные инвестиционной программой по развитию централизованной системы водоотведения муниципального образования ЗАТО город Саров на 2017-2028 годы, утвержденной Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией города Саров.

- признать бездействие МУП «Горводоканал» по несвоевременному выполнению мероприятий 2022-2023 года, предусмотренных инвестиционной программой по развитию централизованной системы водоотведения муниципального образования ЗАТО город Саров на 2017- 2028 годы, утвержденной Министерством энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией города Саров (корректировка 2023 года), незаконным.

Определением Саровского городского суда от **** в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Саров, Министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1 исковые требования поддерживал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика МУП «Горводоканал» ФИО2, ФИО3, ФИО4 исковое требования не признали, считают, что действовали в рамках действующего законодательства. В соответствии с техническим заданием, все мероприятия, заявленные истцом, будут смещены и выполнены.

Представитель третьего лица Администрации г. Саров в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащий образом, о причине неявке не сообщил.

Представитель третьего лица Министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащий образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, предоставлен отзыв на иск.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся по делу лиц, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 165 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной инфракчтруктуры.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 26.01.2023 № 108 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - постановление Правительства № 108) настоящий документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - органы регулирования тарифов).

Пунктом 6 постановления Правительства № 108 установлено, что органом местного самоуправления информация раскрывается путем опубликования на его официальном сайте в сети "Интернет", а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сети "Интернет" посредством передачи информации из информационно-аналитической системы с использованием единых форматов.

Органом местного самоуправления с использованием информационно-аналитической системы в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов направляется уведомление о раскрытии информации в соответствии с абзацем первым настоящего пункта одновременно с раскрытием им информации.

Согласно п. 17 постановления Правительства № 108 регулируемой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (далее организация холодного водоснабжения), подлежит раскрытию информация:

а) об организации холодного водоснабжения (общая информация);

б) о тарифах в сфере холодного водоснабжения на товары (услуги) организации холодного водоснабжения, подлежащих регулированию;

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации холодного водоснабжения, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности в сфере холодного водоснабжения);

г) об основных потребительских характеристиках товаров (услуг) организации холодного водоснабжения, тарифы на которые подлежат регулированию, и их соответствии установленным требованиям;

д) об инвестиционных программах организации холодного водоснабжения и отчетах об их исполнении;

е) о наличии (об отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о принятии и рассмотрении заявлений о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения;

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), тарифы на которые подлежат регулированию, и (или) условиях договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения;

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения;

и) о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров (работ, услуг), необходимых организации холодного водоснабжения для производства товаров (оказания услуг) в сфере холодного водоснабжения, тарифы на которые подлежат регулированию;

к) о предложении организации холодного водоснабжения об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования.

В соответствии с п 19. постановления Правительства № 108 информация о тарифах в сфере холодного водоотведения на товары (услуги) организации холодного водоснабжения, подлежащих регулированию, содержит сведения:

а) об установленных тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

б) об установленных тарифах на техническую воду;

в) об установленных тарифах на транспортировку воды;

г) об установленных тарифах на подвоз воды;

д) об установленных тарифах на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно п. 23 постановления Правительства № 108 информация об инвестиционных программах организации холодного водоснабжения и отчетах об их исполнении содержит сведения:

а) о дате утверждения и цели инвестиционной программы;

б) о наименовании исполнительного органа субъекта Российской Федерации, утвердившего инвестиционную программу (органа местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы), о наименовании органа местного самоуправления, согласовавшего инвестиционную программу;

в) о периоде реализации инвестиционной программы;

г) о мероприятиях и (или) группах мероприятий в соответствии с инвестиционной программой, плановых размерах и источниках финансирования, предусмотренных в инвестиционной программе в целях реализации указанных мероприятий и (или) групп мероприятий, в том числе с указанием плановых сроков реализации мероприятия и (или) группы мероприятий с распределением по годам;

д) о плановых и фактических значениях показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения в течение срока реализации

инвестиционной программы с распределением по мероприятиям и (или) группам мероприятий;

е) о фактическом использовании за отчетный год предусмотренных инвестиционной программой финансовых средств, в том числе с указанием источников финансирования, срока реализации мероприятий (и (или) групп мероприятий), фактического срока ввода объекта в эксплуатацию и (или) реализации мероприятия (и (или) группы мероприятий) с распределением по годам;

ж) о корректировке инвестиционной программы;

з) о наличии в инвестиционной программе мероприятий, включенных в концессионное соглашение с указанием реквизитов такого концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 3.81 Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от **** №, министерство утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от **** № утверждена инвестиционная программа МУП «Горводоканал» по развитию централизованной системы водоотведения муниципального образования ЗАТО ... на 2017-2028 г.г. (корректировка 2022 года) (далее - инвестиционная программа), что подтверждается копией приказа.

В соответствии графиком реализации мероприятий инвестиционной программы МУП «Горводоканал» на 2022 год, являющимся неотъемлемой частью инвестиционной программы, в 2022 году МУП «Горводоканал» должны быть выполнены (начаты) следующие мероприятия:

- реконструкция центральной канализационной насосной станции по адресу 607188, ..., ...

- реконструкция иловых площадок - уплотнителей и полигона для складирования осадка под площадки компостирования;

- реконструкция главной канализационной насосной станции по адресу 607188, ..., ...

- реконструкция здания перекачной канализационной станции на 5 насосов по адресу 607188, ...

- реконструкция здания КНС № 5.Зд.№ 30, III-04 ОСГ по адресу 607188, ..., ... ..., строение ...

В соответствии с приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ... от **** №П/од «О проведении проверки выполнения инвестиционной программы МУП «Горводоканал» по развитию централизованной системы водоотведения муниципального образования ЗАТО ... на 2017-2028 годы (корректировка 2022 года)» министерством в период с **** по **** с участием представителей региональной службы по тарифам Нижегородской области и администрацией городского округа город Сарова проведена плановая проверка реализации мероприятий инвестиционной программы за 2022 год.

В ходе проведения проверки зафиксировано, что из предусмотренных графиком реализации мероприятий инвестиционной программы МУП «Горводоканал» на 2022 год, фактически выполнено одно мероприятие «Реконструкция иловых площадок-уплотнителей и полигона для складирования осадка под площадки компостирования». Общий объем финансирования мероприятий инвестиционной программы в 2022 году не соответствует запланированному. Плановые значения показателей надежности, качества и энергоэффективности достигнуты на 75%, что подтверждается копией акта проверки выполнения инвестиционной программы за 2022 год.

Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от **** № утверждена инвестиционная программа МУП «Горводоканал» по развитию централизованной системы водоотведения муниципального образования ЗАТО город Саров на 2017-2028 г.г. (корректировка 2023 года), что подтверждается копией приказа.

В соответствии с приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от **** № «О внесении изменений в план проведения плановых проверок организаций Нижегородской области, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, по выполнению инвестиционных программ на 2024 год, утвержденный приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от **** №» проведение плановой проверки реализации мероприятий инвестиционной программы МУП «Горводоканал» за 2023 год запланировано на период **** - ****г.

Согласно письму МУП «Горводоканал» №-Г от **** в рамках инвестиционной программы на 2022 год запланированы мероприятия на сумму 34023 тыс. рублей, фактически же выполнено на сумму 4598 тыс. рублей, что составляет 13,51 % исполнения. Неполное исполнение мероприятий связано с неисполнением мероприятий по разработке ПИР по реконструкции центральной КНС и главной КНС, связано с просроченным временем по подбору необходимого оборудования по причине ожидания урегулирования вопроса параллельного импорта.

Согласно того же письма МУП «Горводоканал» №-Г от **** в рамках инвестиционной программы на 2023 год запланированы мероприятия на сумму 34405 тыс. рублей, фактически же выполнено на сумму 1838 тыс. рублей, что составляет 5,34 % исполнения. Неполное исполнение мероприятий связано с неисполнением мероприятий по разработке ПИР в связи с переносом сроков исполнения со стороны подрядчиков.

Ранее прокурором ЗАТО г.Саров принимались меры прокурорского реагирования, а именно вносились представления от **** и **** в адрес руководства МУП «Горводоканал», по факту допущенных нарушений при реализации инвестиционной программы и не достижения целевых индикаторов, вместе с тем, руководством предприятия не предпринято должных мер по недопущению срыва мероприятий инвестиционной программы по развитию централизованной системы водоотведения муниципального образования ЗАТО город Саров на 2017-2028

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Рассматривая требования ответчика об отсрочке исполнения решения на 24 месяца, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя и основания для отсрочки исполнения решения должны носить исключительный характер. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Из анализа содержания указанных правовых норм следует, что при решении вопросов об отсрочке либо о рассрочке исполнения решения суда, с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суда в части имущественного взыскания, суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы о рассрочке, в целях исключения возможности затягивания реального исполнения решения суда и соответствия задачам правосудия и исполнительного производства. В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка либо рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом основаниями для рассрочки исполнения решения суда являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии препятствий, затрудняющих исполнение судебного постановления.

С учетом ситуации по исполнению мероприятий инвестиционной программы в настоящее время, с целью достижения показателей по повышению надежности водоотведения централизованной системы водоотведения города Сарова постановлением Администрации города Сарова от **** № внесены изменения в Схему в части изменения сроков выполнения мероприятий в рамках инвестиционной программы.

В данной связи суд считает, что для исполнения требований разумным и отвечающим интересам сторон является установление срока до ****.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Саров к МУП «Горводоканал» об обязании осуществить мероприятия инвестиционной программы по развитию централизованной системы водоотведения МО ЗАТО г. Саров предусмотренные на 2022-2023 годы удовлетворить частично.

Признать бездействие МУП «Горводоканал» по несвоевременному выполнению мероприятий 2022-2023 года, предусмотренных инвестиционной программой по развитию централизованной системы водоотведения муниципального образования ЗАТО город Саров на 2017- 2028 годы, утвержденной Министерством энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией города Саров (корректировка 2023 года), незаконным.

Обязать МУП «Горводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить мероприятия 2022-2023 годы, предусмотренные инвестиционной программой по развитию централизованной системы водоотведения муниципального образования ЗАТО город Саров на 2017-2028 годы, утвержденной Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией города Саров.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Отсрочить исполнение решения суда до ****.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ****.

Судья Э.В. Ковалев