Решение № 12-581/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-581/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2017 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., с участием заявителя Пузова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области Пузова Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского судебного района г.Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации города Ульяновска ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

В отношении главы администрации г.Ульяновска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, выразившееся в том, что не демонтирован нерегулируемый пешеходный переход на <адрес>, не перенесена трамвайная остановка «<адрес>» ближе к регулируемому пешеходному переходу, регулируемый пешеходный переход не оборудован дублирующими знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в месячный срок с момента вручения представления.

В жалобе на постановление мирового судьи Пузов Н.В. просил постановление отменить, а дело направить на новое судебном рассмотрение по следующим основаниям.

Вопреки изложенным в постановлением выводам субъектом совершения правонарушения является именно глава администрации города Ульяновска ФИО1 Обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к числу полномочий администрации г.Ульяновска.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области Пузов Н.В. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнил, что главой администрации представление не обжаловалось, а значит подлежит исполнению. Комитет дорожного хозяйства мог быть привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ только в том случае, если бы администрация дала ему поручение об исполнении представления, заключила государственный контракт. На федеральном уровне закреплено, что за неисполнение представления ответственность несет орган местного самоуправления, то есть глава администрации.

Выслушав заявителя Пузова Н.В., изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, неверно определен субъект правонарушения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.4 статьи 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из содержания пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя проведение работ по содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги местного значения понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), финансирование которых в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является расходным обязательством муниципального образования.

В силу п. 3 части 6 ст. 38 Устава МО «город Ульяновск, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119 (ред. от 25.01.2017) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относятся к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения.

Решением Ульяновской Городской Думы от 27.01.2016 № 2 в целях эффективного управления процессом, связанным с исполнением администрацией города Ульяновска полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, утверждена структура администрации города Ульяновска.

Из пункта 1.1 Положения об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 (в ред. от 25.05.2016), следует, что данное Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Пунктом 4.1 названного Положения установлено, что Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в области дорожной деятельности.

Согласно п.п.4.2.1 Управление обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «город Ульяновск», а согласно п.4.1 Положения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, выводы мирового судьи о том, что глава администрации г.Ульяновска не является субъектом правонарушения, поскольку полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения возложены на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, являются обоснованными.

Оснований для отмены и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского судебного района г.Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 15 июня 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации города Ульяновска ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу Пузова Н.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора.

Судья А.В. Хуртина