Решение № 2А-1027/2018 2А-1027/2018 ~ М-1018/2018 М-1018/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1027/2018

Дело № 2а-1027/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Базарный Сызган Ульяновской области 27 февраля 2018 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой О.В.,

с участием помощника прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Мизурова А.С.,

при секретаре Лушкиной Н.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра», обозначающую пешеходный переход на перекрестке ул. <адрес> р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, и установить достаточное количество (через каждые 100 метров) уличных фонарей для обеспечения уличного освещения по ул. <адрес> в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра», обозначающую пешеходный переход на перекрестке ул. <адрес> и ул. <адрес> р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, и установить достаточное количество (через каждые 100 метров) уличных фонарей для обеспечения уличного освещения по ул. <адрес> в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, выявлены следующие нарушения в деятельности Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>. В нарушение ч. 3 ст. 15, п. 12 ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная разметка 1.14.1 «зебра», обозначающая пешеходный переход, на перекрестке <адрес> и <адрес> р.п. Базарный Сызган, на момент проверки имела нечеткие очертания. По данному нарушению межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации МО «Базарносызганский район» <адрес> внесено представление. Однако до ДД.ММ.ГГГГ нарушение не устранено.

Более того, в нарушение ч. 2 ст. 1, п.п. 4, 5, 19 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 50 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; п.п. 6, 12 ст. 3, ч. 3 ст. 15 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст); п. 4.6.1. ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» на автомобильной дороге по ул. М. Горького в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области отсутствует уличное освещение. Отсутствие уличного освещения явилось сопутствующим фактором произошедшего ДД.ММ.ГГГГ дорожно-транспортного происшествия на данной улице – наезда автомобиля на пешехода в темное время суток, в результате чего, пешеход получил телесные повреждения. По данному нарушению Инзенским межрайонным прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации МО «<адрес>» <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, данные нарушения не устранены.

Круг лиц, в защиту интересов которых подано заявление, определить не предоставляется возможным, так как ежедневно по указанным дорогам осуществляет движение различное число автомототранспортных средств, велосипедистов и пешеходов. Данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами, так как они могут привести к дорожно-транспортным происшествиям.

Просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра», обозначающую пешеходный переход, на перекрестке <адрес> и <адрес> р.<адрес>, и установить достаточное количество (через каждые 100 метров) уличных фонарей для обеспечения уличного освещения по <адрес> в р.<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Инзенского межрайонного прокурора <адрес> Мизуров А.С. заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, а именно просил обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра», обозначающую пешеходный переход, на перекрестке <адрес> и <адрес> р.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В части возложения обязанности установить достаточное количество (через каждые 100 метров) уличных фонарей для обеспечения уличного освещения по <адрес> в р.<адрес> заявлен отказ от данных требований. В данной части судом вынесено определение о прекращении производства по делу.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> И.В.В. в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями прокурора согласен частично. Он не отрицает того факта, что автомобильная дорога по <адрес> перед пересечением с <адрес> в р.п. Базарный Сызган относится к дороге местного значения. Однако, считает, что срок до которого административный истец просит восстановить дорожную разметку является недостаточным. При проведении проверки наличия дорожной разметки сотрудники ОГИБДД не уведомили представителя администрации о проведении такой проверки и, соответственно, их представитель в этой проверке не участвовал, и они не были ознакомлены с ее результатами. Судя по фотоснимкам, имеющимся в материалах дела, на данном участке дороги, прежде чем восстановить дорожную разметку необходимо будет первоначально восстановить асфальтобетонное покрытие, так как оно имеет углубления. Кроме того, для восстановления дорожной разметки администрации необходимо будет первоначально провести обследование и изучение дорожного покрытия, с привлечением соответствующих специалистов, после чего подготовить документацию и провести конкурс на проведение таких работ в соответствии с законодательством РФ, поэтому на восстановление дорожной разметки потребуется около 3-х месяцев в весенне-летний период. В зимний период такие работы проводить невозможно ввиду погодных условий. Также обращает внимание суда на тот факт, что на данной дороге движение автомобильного транспорта не интенсивное, ввиду отсутствия в том направлении крупных предприятий и иных объектов, в том числе социального назначения. В связи с чем, просит суд дать максимально возможный срок для проведения работ по восстановлению дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход, желательно до ДД.ММ.ГГГГ или более.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Ульяновской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, какого-либо отзыва не представил.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 п. 5).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 50 названного Закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 Устава муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в состав Базарносызганского района входит Базарносызганское городское поселение, в состав которого входит, в том числе рабочий поселок Базарный Сызган – административный центр.

Согласно ст. 13 Устава к вопросам местного значения поселения относится в том числе: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов границах Базарносызганского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (п. 5 ч. 1).

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на территории Муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области необходимо восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра», обозначающую пешеходный переход на перекрестке <адрес> и <адрес> р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, на автомобильной дороге, которая относится к муниципальным дорогам. Данный факт представителем административного ответчика не оспаривается.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, пешеходный переход – это участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Из пунктов 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств» следует, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Таким образом, обязанность восстановить дорожную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями приведенных ГОСТов является обязанностью органа местного самоуправления и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Факты о наличии нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Администрацией МО «<адрес>» <адрес> подтверждаются следующими письменными доказательствами, предоставленными административным истцом:

Представлением и.о. Инзенского межрайонного прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоснимками участков дорог, из которого следует что прокурором предписано Главе администрации МО «<адрес>» <адрес> в течение месяца устранить допущенные нарушения при осуществлении дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, в том числе восстановить нечеткие очертания дорожной разметки 1.14.1 «зебра», обозначающей пешеходный переход на перекрестке <адрес> и <адрес> в р.<адрес>.

Письмом Главы Администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что восстановление дорожной разметки 1.14.1 «зебра», обозначающей пешеходный переход на <адрес> в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, будет проведено в весенне-летний период.

Таким образом, установленное в рамках настоящего дела отсутствие дорожной разметки 1.14.1 «зебра» на вышеуказанном участке дороги, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «<адрес>» <адрес> и может повлечь за собой наступление тяжких последствий.

При этом, действующим законодательством РФ нанесение необходимой дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход, не обусловлено интенсивностью движения транспортных средств на проезжей части, а также количеством пешеходов.

В связи с чем, заявленный прокурором срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным, а уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению. Доводы представителя административного ответчика о необходимости предоставления им более длительного срока для устранения нарушения в области дорожного движения, суд считает несостоятельными, потому как они не были подтверждены какими-либо объективными данными и соответствующими доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра», обозначающую пешеходный переход, на перекрестке <адрес> и <адрес> р.п. Базарный Сызган Ульяновской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра», обозначающую пешеходный переход, на перекрестке <адрес> и <адрес> р.п. Базарный Сызган Ульяновской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», путем нанесения соответствующей дорожной разметки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лукьянова

Решение в окончательной

форме изготовлено 02.03.2018 г.