Решение № 2А-2051/2023 2А-302/2024 2А-302/2024(2А-2051/2023;)~М-1933/2023 М-1933/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-2051/2023

Дело № 2а-302/2024

УИД: 61RS0021-01-2023-002451-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.

при секретаре Бондаренко И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Новоегорлыкского сельского поселения к Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Сальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоегорлыкского сельского поселения обратилась в Сальский городской суд с административным иском к Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Сальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая на то, что в Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения 10.11.2023г. поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора по ИП № от 07.11.2023г. имущественного характера в размере 10000,00 руб., исполнительского сбора по ИП № от 07.11.2023г. имущественного характера в размере 10000,00 руб., исполнительского сбора по ИП № от 07.11.2023г. имущественного характера в размере 10000,00 руб., в отношении должника Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительное производство № по гражданскому делу № 2-742/2013 от 26.04.2013г. окончено 20.04.2023г.

По каждому из вышеперечисленных исполнительных производств, Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения 30.10.2023г. был уплачен исполнительский сбор в размере по 2 000,00 руб.

В целях исполнения Постановления о возбуждении исполнительных производств, Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения была проведена инвентаризация доходов и расходов, предусмотренных в бюджете сельского поселения на 2023-2025гг.

Бюджет Новоегорлыкского сельского поселения является дотационным. Доходы местного бюджета на 01.12.2023г. запланированы в объеме 26838,5 тыс. руб. в том числе налоговые и неналоговые доходы составляют 11423,6 тыс. руб.; дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 7113,6 тыс. руб., субвенции местному бюджету на выполнение переданных полномочий 294,2 тыс. руб., иные межбюджетные трансферты 7561,6 тыс. руб.

Плановые показатели по расходам местного бюджета составляют 29150,5 тыс. руб., в том числе на первоочередные расходы 13645,7 тыс.руб.; расходы, направленные на выполнение муниципального задания МБУК СДК «Новоегорлыкского сельского поселения» 7179,1 тыс. руб., иные расходы 8325,7 тыс. руб. Дефицит бюджета в сумме 2312,0 тыс. руб. покрыт за счет остатков денежных средств на начало отчетного периода.

Изыскать дополнительные средства на уплату исполнительского сбора по исполнительным производствам в общей сумме 30000,00 руб., не представляется возможным ввиду отсутствия источника покрытия данных расходов местного бюджета.

Дополнительно в условиях обострения геополитической ситуации беспрецедентных внешних ограничений и реализации мер, направленных на защиту суверенитета и безопасности РФ на Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения возложены обязанности по выполнению поручения Губернатора Ростовской области о необходимости сокращения объема заимствований, недопущения принятия новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и реализации национальных проектов.

На основании изложенного, административный истец просит освободить Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № № от 07 ноября 2023 года имущественного характера в размере 10 000 рублей, исполнительского сбора по исполнительному производству № от 07 ноября 2023 года имущественного характера в размере 10 000 рублей, исполнительского сбора по исполнительному производству № № от 07 ноября 2023 года имущественного характера в размере 10 000 рублей.

Административный истец Администрация Новоегорлыкского сельского поселения о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ (л.д.98), в назначенное судом время представитель не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики, УФССП России по Ростовской области, судебный пристав Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Сальский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 (л.д.99,100) КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор участие в судебном заседании не принимал.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, а также представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа по решению Сальского городского суда от 26.04.2013 г. по гражданскому делу № 2а-742/2013 Сальским РОСП УФССП возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации Новоегорлыкского сельского поселения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Сальского РОСП УФССП от 20.04.2023 исполнительное производство № в отношении должника Администрации Новоегорлыкского сельского поселения окончено (л.д. 8).

Ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, 07.11.2023 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в отношении должника Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, в размере 10000,00 руб. (л.д.85-86).

10.11.2023г. вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10000,00 руб. (л.д.82-84).

07.11.2023 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в отношении должника Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, в размере 10000,00 руб. (л.д.91-92).

10.11.2023г. вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10000,00 руб. (л.д.88-90).

07.11.2023 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в отношении должника Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, в размере 10000,00 руб. (л.д.97).

10.11.2023г. вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10000,00 руб. (л.д.94-96).

Согласно материалам дела, в целях исполнения указанного решения суда Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения была проведена инвентаризация доходов и расходов, предусмотренных в местном бюджете на 2023-2025гг. Бюджет Новоегорлыкского сельского поселения является дотационным. Доходы местного бюджета на 01.12.2023г. запланированы в объеме 26838,5 тыс. руб. в том числе налоговые и неналоговые доходы составляют 11423,6 тыс. руб.; дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 7113,6 тыс. руб., субвенции местному бюджету на выполнение переданных полномочий 294,2 тыс. руб., иные межбюджетные трансферты 7561,6 тыс. руб.

Плановые показатели по расходам местного бюджета составляют 29150,5 тыс. руб., в том числе на первоочередные расходы 13645,7 тыс. руб.; расходы, направленные на выполнение муниципального задания МБУК СДК «Новоегорлыкского сельского поселения» 7179,1 тыс. руб., иные расходы 8325,7 тыс. руб. Дефицит бюджета в сумме 2312,0 тыс. руб. покрыт за счет остатков денежных средств на начало отчетного периода (л.д.9-69).

Изыскать дополнительные средства на уплату исполнительского сбора по исполнительным производствам в общей сумме 30000,00 руб., не представляется возможным ввиду отсутствия источника покрытия данных расходов местного бюджета.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, административный истец ссылается также на поручение Губернатора Ростовской области о необходимости сокращения объема заимствований, недопущения принятия новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и реализации национальных проектов, в связи с обострением геополитической ситуации беспрецедентных внешних ограничений и реализации мер, направленных на защиту суверенитета и безопасности РФ.

В связи с чем, неисполнение исполнительного документа в установленный срок вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Администрации Новоегорлыкского сельского поселения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего федерального закона.

Исполнительский сбор в силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, признавая заслуживающими внимания доводы административного истца, суд соглашается с тем, что вина должника - Администрации Новоегорлыкского сельского поселения в неисполнении обязательства в установленный срок отсутствует. Более того, Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения принимались все необходимые меры по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми отходами, в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, была проведена инвентаризация доходов и расходов, предусмотренных в местном бюджете на 2023-2025 годы, однако, исполнить в срок объективно невозможно, поскольку поручением Губернатора Ростовской области указано на недопущение принятия новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и реализации национальных проектов, что подтверждает и обращение должника в суд, с требованием об освобождении от исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая все юридически значимые обстоятельства, суд принимает во внимание, что неисполнение решения суда в установленный срок для добровольного исполнения, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и считает, что административный иск Администрации Новоегорлыкского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу Сальскому городскому прокурору об освобождении от взыскания исполнительского сбора, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Новоегорлыкского сельского поселения к Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Сальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 10 ноября 2023 года имущественного характера в размере 10 000 рублей; № от 10 ноября 2023 года имущественного характера в размере 10 000 рублей; № от 10 ноября 2023 года имущественного характера в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова

В окончательной форме решение изготовлено 29 января 2024 года.