Решение № 2-587/2020 2-587/2020~М-295/2020 М-295/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2-587/2020

Дело №2-587/20

76RS0008-01-2020-000386-76


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2020г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Александровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, просит признать за истцом право собственности на жилой дом, общей площадью 47,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

В обоснование требований указано, что с 2013 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 1 430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>. Данный земельный участок расположен в границах населенного пункта, предназначен для индивидуальной жилой застройки. В 2018 году ФИО1 своими силами и за свой счет произвел строительство жилого дома площадью 47,8 кв.м. в границах указанного участка. Разрешение на строительство отсутствует, поскольку истец не знал о необходимости его получения. С 04.08.2018г. введен уведомительный порядок строительства и оформления прав на жилые и садовые дома, в соответствии с которым 17.07.2019г. ФИО1 направил в администрацию г. Переславля-Залесского уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Письмом от 29.07.2019г. администрация отказала в проведении проверки соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В письме сделана ссылка на решение Ярославского областного суда от 04.10.2018г. о признании недействующим Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения ПМР в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро». Данный отказ истец не обжаловал, однако, такой ответ является незаконным в силу сложившейся судебной практики.

Со ссылкой на п. 1 ст. 15 Федерального закона №33-ФЗ, п. 11.5 Положения о национальном парке «Плещеево озеро», представитель истца утверждает, что вхождение земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома. Возведенная истцом самовольная постройка (жилой дом) не нарушает интересы и права других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов; сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений не направил. Его представитель ФИО2 указанное требование и его обоснование поддержала.

Представитель ответчика администрации городского округа города Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом; представитель по доверенности – ФИО3, направила в адрес суда письменные возражения по заявленному требованию, в которых указала, что строение, возведенное истцом, расположено в территориальной зоне ЖЗ - зона индивидуального жилищного строительства. Так же земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Плещеево озеро». 17.07.2019г. истец направил в Администрацию уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в выдаче уведомления о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении параметров ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке ввиду отсутствия зонирования территории охранной зоны Национального парка «Плещеево озеро» в связи с вступлением в силу решения Ярославского областного суда от 04.10.2018г. Решение об отказе оформлено в виде письма Администрации от 29.07.2019г. № их.03.01-4218/19. Отказ в выдаче уведомления не оспаривался истцом в установленном законом порядке. По состоянию на 03.04.2020г. (дата написания возражений) территория, на которой расположена спорная постройка, не имеет закрепленного в установленном порядке зонирования территории охранной зоны Национального парка «Плещеево озеро», поскольку Генеральный план городского округа г. Переславля-Залесского не принят и находится на согласовании. При отсутствии зонирования охранной зоны Национального парка «Плещеево озеро», в которую входит земельный участок истца, Администрация не вправе принимать решения о соответствии или несоответствии заявленного объекта строительства параметрам, указанным в документах градостроительного зонирования. С учетом ч. 1 ст. 222 ГК РФ, п. 26 ППВС РФ и ПВАС РФ от 29.04.2010г. №10/22, представитель ответчика не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска. Дело просит рассмотреть в своё отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" (л.д. 1).

В судебном заседании представитель ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" не участвовал, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" указано, что Переславский государственный природно-исторический национальный парк был создан в 1988 году. В 1997-1998года были приняты решения об отнесении парка к особо охраняемой природной территории федерального значения. Положение об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» утверждено в 2002 году. В охранную зону вошли земли, прилегающие к национальному парку, в том числе и земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>. Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения признаны недействующими решением Ярославского областного суда от 04.10.2018г., что исключает возможность выдачи разрешения на строительство в силу ч. 3 ст. 51 ГрК РФ. В силу изложенного, представитель полагает жилой дом истца самовольной постройкой.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебных заседаниях, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из документов, представленных в материалы дела, установлено, что на основании договора купли-продажи от <дата скрыта>. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1 430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт> Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок имеет вид разрешенного использования – для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 8).

Через МФЦ ФИО1 направил в администрацию городского округа г. Переславля-Залесского уведомление от 17.07.2019г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> (л.д. 23). В ответ на уведомление администрация направила в адрес ФИО1 письмо от 29.07.2019г. №их. 03.01-4218/19, в котором указано, что решением Ярославского областного суда от 04.10.2018г. признаны недействующими Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны. Поскольку земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро», осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении от 17.07.2019г. параметров ОКС параметрам разрешенного строительства, реконструкции, установленным Правилам не представляется возможным (л.д. 26).

Из содержания ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе об отступах от границ земельного участка. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По смыслу ч. 16 ст. 55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

В силу п. 5 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Уведомление, предусмотренное ст. 51.1 ГрК РФ, в адрес ФИО1 уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления не направлялось. Указанное письмо от 29.07.2019г. №их. 03.01-4218/19 администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области за подписью заместителя Главы, таким уведомлением не является, поскольку не соответствует требованиям ст. 51.1 ГрК РФ.

Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро».

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях» (далее – Закон №33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> не входит в границу самого национального парка, а располагается в его охранной зоне.

Вместе с тем, Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", в частности, в ст. 52 данного закона, которая ранее предполагала установление охранных зон. Новая редакция ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вступила в силу с 01.01.2020г. и говорит о том, что установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в охранной зоне национального парка, не изъяты из оборота. По смыслу ст. 39.15 ЗК РФ, ограничения по использованию земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, могут иметь место быть, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» в ЕГРН не внесены.

В силу ст. 95 ЗК РФ, охранная зона национального парка не относится к землям особо охраняемых природных территорий с соответствующими ограничениями.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что само по себе нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> не является препятствием к строительству на нем и эксплуатации жилого дома.

Согласно техническому плану здания от <дата скрыта> составленному кадастровым инженером <Ф.В.>, в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> находится жилой дом общей площадью 47,4 кв.м., который выстроен без получения разрешительной документации.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>, является самовольной постройкой.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обращено внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению ООО «Архитектура» №021.2020/Г от 25.02.2020г., жилое здание, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам для эксплуатации жилых зданий. Данное здание рекомендуется к признанию его жилым, общей площадью 47,4 кв.м.

Представитель ответчика, иные лица, данное заключение не оспаривают.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> допускает возведение спорного объекта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, имеет место быть; право собственности на жилой дом может быть признано за истцом. Приходя к такому выводу, суд учитывает, что ФИО1 является собственником земельного участка <номер скрыт>, вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство жилого дома, здание соответствует установленным требованиям, суду не заявлено, что строение ставит под угрозу права и охраняемые законом интересы других лиц, жизнь и здоровье граждан. Отсутствие Правил землепользования и застройки в части установления охранной зоны национального парка «Плещеевой озеро» препятствием к признанию права собственности на жилой дом в данном случае не является.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 47,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, по адресу: <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца.

Судья: Ю.И. Иванова