Решение № 2А-3297/2017 2А-3297/2017~М-3506/2017 М-3506/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-3297/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2017 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-3297/2017 по административному иску заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству муниципального образования «Город Астрахань» о признании разрешения на строительство № от 16.05.2017г. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству муниципального образования «Город Астрахань» и просит признать недействительным разрешение на строительство № от 16.05.2017г. выданное ООО «Волга-Трейд». В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой района г.Астрахани по обращению заместителя председателя городской Думы МО «Город Астрахань» ФИО1 проведена проверка исполнения градостроительного законодательства. Проверкой установлено, что ООО «Стал-эксперт» проведена негосударственная экспертиза проектной документации на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с нежилыми 1-м и 2-м этажами по <адрес>», разработанной ООО «Акведук» в 2015 году, по результатам которой выдано положительное заключение. На основании данной проектной документации управлением по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» ООО «Волга-Трейд» выдано разрешение на строительство № со сроком действия до 04.09.2017года. Вместе с тем проверкой установлено, что согласно проектной документации объект капитального строительства в нарушение требований п. 7.1.12 СанПин 2.2.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» располагается в санитарно-защитной зоне АЗС, при этом решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на изменение санитарно-защитной зоны АЗС в соответствии с п. 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не выносилось. Кроме того, в ходе негосударственной экспертизы ООО «Стал-эксперт» не дана оценка соответствия проектной документации п. 6.42 СНиП 2.07.01-89*, в соответствии с которым расстояние от АЗС с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива до стен жилых и других общественных зданий и сооружений следует принимать не менее 50 м. Также в соответствии с п. 2.13 СНиП 2.07.01-89* при проектировании жилой застройки следует предусматривать размещение площадок, в том числе для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятий физкультурой, для хозяйственных целей и выгула собак, для стоянки автомашин, размеры которых и расстояния от них до жилых и общественных зданий принимать не менее приведенных в таблице 2 указанных правил. Однако в проектной в нарушение п. 2.13 СНиП 2.07.01-89* отсутствует обоснованность расчета достаточности 7-ми парковочных мест. Площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятий физкультурой, для хозяйственных целей и выгула собак проектировщиками ООО «Акведук» не запроектированы. Полагая, что строительство объекта капитального строительства осуществляется застройщиком в границах санитарно-защитной зоны АЗС по <адрес> «б», прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с рассматриваемым требованием.

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировского района г. Астрахани ФИО2 доводы административного иска подержала, уточнив требования, просила признать разрешение на строительство № от 16.05.2017г. незаконным.

Представитель административного ответчика управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Волго-Трейд» ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Акведук» ФИО5 полагал заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО6 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ИП ФИО7 и ее представитель ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Сталт-эксперт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство, в котором просил дело слушанием отложить, ввиду невозможности обеспечить явку представителя в судебное заседание. Между тем, заинтересованное лицо, является юридическим лицом, имеет штат сотрудников, в связи с чем основания указанные в данном ходатайстве судом не расцениваются уважительными, и не являются основанием для отложения судебного заседания. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.

Представители заинтересованных лиц Служба строительного надзора в Астраханской области и ООО «ВК-Альянс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили в адрес суда заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

Как установлено судом, ООО «Волга-Трейд» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2284+/-17 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под многоэтажную жилую застройку (высотная застройка), кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.04. 2017 (л.д. 119-121).

Судом установлено, что ООО «Волга-Трейд» является застройщиком следующего объекта капитального строительства – «Многоэтажный жилой дом с нежилыми 1-м и 2-м этажами по <адрес>» (далее – объект капитального строительства). 16 мая 2017 года администрация муниципального образования «Город Астрахань» в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» выдала ООО «Волга-Трейд» разрешение на строительство выше указанного объекта №RU №. (л.д. 32-34).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо представить поименованные в данных нормах права документы, перечень которых является исчерпывающим.

В части10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, отказывает в выдаче соответствующего разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что полномочия органа местного самоуправления при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство ограничиваются проведением проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

При этом частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, которыми являются следующие: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не вправе.

Требования о необходимости получения разрешения на строительство содержатся в Федеральном законе № 169 от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", согласно которому разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

При обращении в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «Волга-Трейд» предоставило документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Сталт-эксперт».

Согласно требованиям ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

В силу ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическими, экологическими требованиями, требованиями пожарной, промышленной, ядерной, радиационный и иной безопасности.

Судом установлено, что ООО «Сталт-эксперт» проведена негосударственная экспертиза проектной документации на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с нежилыми 1-м и 2-м этажами по <адрес>», разработанной ООО «Акведук» в 2015 году, по результатам которой 16.06.2015 выдано положительное заключение. Экспертами сделаны выводы о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов, градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка, заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу частей 2, 3 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

Санитарная классификация промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон установлены СанПиН "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2003.

Согласно пунктам 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитной зоной является специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, с размером, обеспечивающим уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона №52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п.п.5.1, 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, в санитарно-защитной зоне не допускается.

Разрешение на строительство здания является государственным или муниципальным ненормативным правовым актом, следовательно, может быть признано недействительным, при условии, что при его выдаче были нарушены положения законов или иных нормативно-правовых актов, и оно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Согласно анализа возможного строительства жилого дома по адресу: <адрес>, вблизи действующей АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, выполненного ИП ФИО7 АЗС относится к группе –Автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом, класс IV- устанавливается санитарно-защитная зона 100 м. АЗС является источником химического загрязнения и шумового загрязнения. Ориентировочное расстояние между крайней точкой строящегося жилого дома и границей территории промплощадки АЗС, расположенной по адресу: <адрес>» составляет не более 10 метров. Следовательно, жилой дом полностью подпадает в санитарно-защитную зону предприятия АЗС, что не было учтено администрацией МО «город Астрахань» при выдаче ООО «Волго-Трейд» разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

Таким образом, при рассмотрении заявления ООО «Волга-трейд» о выдаче разрешения на строительство в силу требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у администрации МО «Город Астрахань» отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство, в связи с чем выданное разрешение является незаконным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству муниципального образования «Город Астрахань» о признании разрешения на строительство № от 16.05.2017г. незаконным - удовлетворить.

Признать разрешение на строительство № от 16.05.2017г. сроком действия до 04.09.2017 г., выданное администрацией муниципального образования «Город Астрахань» обществу с ограниченной ответственностью «Волга-Трейд» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.

Судья: О.Н.Хохлачева