Решение № 12-404/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-404/2019

Дело № 12-404-19

25RS0010-01-2019-002312-10


Р Е Ш Е Н И Е

«05» июля 2019 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Н.Л. Жила, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО2 по делу об административном правонарушении от 08 мая 2019 года о привлечении заявителя, как должностного лица, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей

У С Т А Н О В И Л :

08 мая 2019 года старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО2, вынес постановление о привлечении капитана БМРТ «Аэронавт» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

С данным постановлением не согласился ФИО1, им подана жалоба. В обоснование жалобы защитник (по доверенности) ФИО3 пояснила суду, что при проверке судна БМРТ «Аэронавт» под управлением капитана ФИО1, которое прибыло в п. Находка из района промысла, было установлено, что судно 22 апреля 2019 года пересекло государственную границу без предварительного (за 6 часов) уведомления соответствующих органов в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года.

Заявитель и защитник не согласны с данным выводом административного органа, полагая, что указанное Постановление Правительства Российской Федерации не распространяется на проход судов по международным проливам, открытым для мирового судоходства, которым является против Лаперуза, где и осуществлял проход БМРТ «Аэронавт».

Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Кроме того, защитник просила суд учесть, что назначенное наказание ФИО1 является суровым и просила, в случае, если суд сочтет довод заявителя не обоснованным, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного органа (по доверенности) ФИО2 не согласившись с доводами жалобы пояснил суду, что материалами административного дела доказана вина ФИО1 в инкриминируемом правонарушении. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации (абз. 5 ст. 3 Закона о государственной границе).

Прохождение Государственной границы Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона о государственной границе).

Статьей 7 Закона о государственной границе установлено, что режим Государственной границы Российской Федерации включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Положениями ст. 9 Закона о государственной границе установлены правила пересечения государственной границы Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 9 Закона о государственной границе российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу Российской Федерации на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Частью 1 ст. 11 Закона о государственной границе установлено, что пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона о государственной границе, под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 11 Закона о государственной границе, пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Согласно ч. 13 ст. 9 Закона о государственной границе, капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 22 апреля 2019 года в 07 часов 49 мину Сахалинского времени судно БМРТ «Аэронавт» в средних координатах 45°52,4' северной широты, 142°29,0' восточной долготы, при пересечении государственной границы на вход и пребывании на территории Российской Федерации без цели захода в- морские порты Российской Федераций с последующим убытием с территории Российской Федерации, не передал в установленный срок, не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы, Уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации, а так же в нарушение формы уведомления.

Указанные обстоятельства явились основанием к составлению 24 апреля 2019 года в отношении капитана судна ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 08 мая 2019 года к вынесению оспариваемого постановления.

Из части 5 статьи 9.1 Закона «О государственной границе» следует, что правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях исполнения требований, указанных в части 5 статьи 9.1 Закона Постановлением Правительства Российской Федерации 28 марта 2019 года № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами.

Согласно пункту 1 Правил последние устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе, российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил уведомление для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 указанных Правил, направляется по форме согласно приложению № 2 заявителем не позднее чем за б часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте.

Капитан судна БМРТ «Аэронавт» ФИО1, обладая специальными познаниями и опытом работы на судах рыбопромыслового флота являясь должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными полномочиями и организационно-распорядительными функциями по отношению к деятельности судна и его экипажу, имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства Российской Федерации и как руководитель производственной единицы, каковой является судно «Аэронавт», обязан был обеспечить соблюдение действующего законодательства Российской Федерации в части соблюдения режима Государственной границы Российской Федерации.

При этом, каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФИО1, возложенных на него обязанностей по соблюдению действующего законодательства при пересечении государственной границы Российской Федерации, не установлено, равно как отсутствие факта реализации прав, обеспечивающих выполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло к этому соответствующих мер.

При указанных обстоятельствах, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Достоверность и допустимость всех доказательств должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Выражая несогласие с постановлением, защитник в жалобе просит отменить постановление и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Действия (бездействия) должностного липа (выразившиеся в отсутствии принятия всех возможных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность) не могут быть признаны малозначительными, поскольку нарушают установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, свидетельствует о наличии существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО2 по делу об административном правонарушении от 08 мая 2019 года о привлечении капитана БМРТ «Аэронавт» ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Н.Л. Жила