Решение № 2А-265/2024 2А-265/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-265/2024

УИД 55RS0017-01-2024-000314-16

Дело № 2а-265/2024


Решение

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года р.п. Крутинка Омской области

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Приходько О.А., с участием помощника прокурора Мезер С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Крутинского района Омской области обратился в суд с поименованным иском, указав, что прокуратурой района в мае 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности администрации Крутинского городского поселения, по результатам которой установлены следующие нарушения. На ул. Чкалова в районе дома №5 имеются выбоины и просадки дорожного полотна, длиной 100 см., шириной 80 см., глубиной 7 см. Таким образом, администрацией поселения нарушены сроки устранения дефектов дорожного покрытия, что не обеспечивает безопасность дорожного движения. 08.05.2024 прокуратурой района в адрес администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Из поступившего ответа на представление следует, что для устранения дефектов дорожного покрытия администрацией Крутинского городского поселения планируется в июле 2024 года проведение открытого электронного аукциона для заключения муниципального контракта на выполнение работ по ямочному ремонту. Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района по неустранению дефектов дорожного покрытия в районе <...> в районе <...> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать Администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия в районе <...> в районе <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Крутинского района Омской области Мезер С.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокуратурой района в мае 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области, по результатам которой установлены следующие нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1. ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №443-ФЗ) организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (далее по тексту - Перечень).

Пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 243 8-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (далее по тексту - Перечень).

Согласно разделу II Перечня в него включен «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в поименованной таблице.

В результате обследования автомобильных дорог в р.п. Крутинка, проведенного по поступившему в прокуратуру района обращению, установлено, что на ул. Мичурина в районе дома № 112 имеются выбоины и просадки дорожного полотна размерами: 1) длиной 90 см, шириной 70 см, глубиной 13 см; 2) длиной 170 см, шириной 125 см, глубиной 9 см.

На ул. Чкалова в районе дома №5 имеются выбоины и просадки дорожного полотна, длиной 100 см, шириной 80 см, глубиной 7 см.

Таким образом, администрацией поселения нарушены сроки устранения дефектов дорожного покрытия, что не обеспечивает безопасность дорожного движения.

08.05.2024 прокуратурой района в адрес администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Из поступившего ответа на представление следует, что для устранения дефектов дорожного покрытия Администрацией Крутинского городского поселения планируется в июле 2024 года проведение открытого электронного аукциона для заключения муниципального контракта на выполнение работ по ямочному ремонту.

Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Доказательств того, что нарушения устранены, суду представлено не было, как и не было их добыто судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования законными и обоснованными, соответственно, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании п. 19 ч. 1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В данной связи, суд полагает необходимым освободить административного ответчика от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил

Административное исковое заявление прокурора Крутинского района Омской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области по неустранению дефектов дорожного покрытия в районе <...> в районе <...> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия в районе <...> в районе <...>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке через Крутинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Гусарский

Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2024

Мотивированное решение составлено 08.07.2024

Судья В.Ф. Гусарский