Решение № 2А-446/2018 2А-446/2018~М-469/2018 М-469/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-446/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 16 ноября 2018 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Бородиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-446/2018 по административному исковому заявлению Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами на срок до устранения медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Бурятский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с административным иском к административному ответчику Бурмакину И.Ао прекращении действия права на управление транспортными средствами на срок до устранения медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Исковые требования мотивированы следующим. В рамках проведенной проверки установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серия №, выдано ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, по факту незаконных хранения и приобретения наркотического средства. Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 страдает наркоманией, у него обнаруживается <данные изъяты> нуждается в лечении от наркомании. Таким образом, установлено наличие у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения. Обращение прокурора в суд с иском обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в судебном процессе.

В судебном заседании исполняющий обязанности заместителя Бурятского транспортного прокурора Эдельман А.А. поддержал административное исковое заявление, согласно доводов, изложенных в иске. Дополнив, что в ходе повторной судебно-психиатрической экспертизы подтвержден у ФИО1 синдром зависимости, вызванный употреблением каннабиноидов.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просил.

С учетом мнения прокурора, положений ст. 146 КАС, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.5Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ (далее Федеральный закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласност. 23 вышеуказанногозаконамедицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу п.1 ст. 28 Федерального закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с п.п. 1,4 ст. 23.1 Федерального закона №196-ФЗмедицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно п. 7 раздела II указанного выше Перечня медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством является Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16,F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительство Российской Федерации от 28.04.1993 №337, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, является наличие заболевания «наркомания».

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных наркоманией – 5 лет.

Согласно Международной классификации болезней заболевание F.12.2 – синдром зависимости – психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов, является противопоказанием для управления транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания куправлению транспортными средствами безусловно безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В соответствии с КАС РФ, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 Кодекса).

В соответствии с абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортногосредства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу ч. 1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № <данные изъяты> серия и №, категория <данные изъяты> дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> УКРФ.

На момент возбуждения уголовного дела ФИО1 на диспансерном учете у врача нарколога не состоял.

Согласно копии акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ у Б.И.АБ. обнаружен <данные изъяты>.

Из заключения комиссии экспертов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 страдает наркоманией, у него обнаруживается: <данные изъяты> нуждается в лечении от наркомании.

Согласно заключения комиссии экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 обнаруживается синдром зависимости, вызванный употреблением <данные изъяты>).

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению. Учитывая, что управление транспортным средством ФИО1 имеющим ограничение к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движении, может привести к дорожно- транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб, настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, признание недействительным права на управление транспортными средствами подтверждает признание недействительными документов, подтверждающих право управления транспортными средствами (водительского удостоверения).

Учитывая вышеизложенное суд считает, что иск Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами на срок до устранения медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, которое подтверждено водительским удостоверением серия и №, от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на срок до устранения медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2018 года.

Судья Ю.Ю. Туравинина