Решение № 2-731/2023 2-731/2023~М-727/2023 М-727/2023 от 25 августа 2023 г. по делу № 2-731/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 25 августа 2023 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Иноземцеве И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-731/2023 по иску прокурора Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края об обязании оформить право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение - плотину, кадастровый №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоалександровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новоалександровского городского округа <адрес> об обязании зарегистрировать право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение - плотина, кадастровый №. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Согласно информации администрации Новоалександровского городского округа о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Новоалександровского городского округа, 105 гидротехнических сооружений поставлены на учет в качестве бесхозных в период с 2014 по 2021 годы. Вместе с тем, администрацией Новоалександровского городского округа до настоящего времени не приняты меры к регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - плотину, кадастровый №, расположенную в <адрес>, принятую на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которой право собственности не зарегистрировано. Данный факт препятствует надлежащему финансированию мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнических сооружений, расположенных на территории Новоалександровского городского округа, и представляет опасность для людей, ставит под угрозу их жизни и здоровье. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию Новоалександровского городского округа <адрес> в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу оформить право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение - плотину, кадастровый №, расположенную в 7,4 км юго-восточнее от <адрес>, на реке Расшеватка в 39,1 км до её устья, принятую на учет ДД.ММ.ГГГГ, как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которой право собственности не зарегистрировано.

Ответчиком на исковое заявление поданы письменные возражения, из содержания которых следует, что администрация не признает и считает не подлежащими удовлетворению, поскольку требуются значительные финансовые затраты, превышающие возможности муниципального бюджета. Администрация считает нецелесообразными данные действия. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец прокурор Новоалександровского района Ставропольского края не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Начальник Новоалександровского отдела обратилась в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела без участия представителя и принятии решения на усмотрения суда.

Представитель третьего лица - Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Кавказское управление в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, заместитель руководителя обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело, в отсутствие участников процесса

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования прокурора Новоалександровского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются, в том числе, и плотины, как сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Гидротехнические сооружения являются объектами повышенных требований по охране окружающей среды, поскольку их деятельность непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п.п. 8, 23, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что 105 гидротехнических сооружений, расположенных на территории <адрес>, поставлены на учет в качестве бесхозяйных в период с 2014 по 2021 годы.

Одним из указанных учреждений является плотина, кадастровый №, расположенную <адрес>, принятую на учет ДД.ММ.ГГГГ, как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которого право собственности не оформлено.

До настоящего времени ответчиком не приняты меры к оформлению права собственности на указанное гидротехническое сооружение.

Отсутствие собственника плотин свидетельствует об отсутствии надлежащей эксплуатации указанного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объекта может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

Также отсутствие собственника на ГТС препятствует правильному и своевременному финансированию мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнических сооружений, расположенных на территории Новоалександровского района. В настоящее время ГТС является потенциально опасным. При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанным ГТС, в том числе и за его безопасной эксплуатацией, с течением времени указанное ГТС может быть разрушено, в связи с чем создается угроза экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории и угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а население, проживающее рядом, в случае возникновения такой ситуации окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

Гидротехническое сооружение эксплуатируется без деклараций безопасности и разрешений на его эксплуатацию.

Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и надежности ГТС, никем в настоящее время не выполняются.

Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Предупреждение чрезвычайной ситуации в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнического сооружения, что требует финансовых затрат, которые необходимо заблаговременно предусматривать и планировать.

Отсутствие плотин в реестре муниципальной собственности администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края не позволяет должным образом осуществлять финансирование мероприятий по ее содержанию, что препятствует выполнению мероприятий по осуществлению данного вопроса местного значения и может повлечь за собой как ликвидацию водного объекта, так и причинение вреда имуществу населения, а также имуществу юридических лиц и государства. Однако, каких-либо мер со стороны администрации по оформлению гидротехнического сооружения - плотины в собственность до настоящего времени не осуществляется, что создаёт опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, причинения ущерба окружающей природной среде, имуществу неопределённого круга лиц..

С момента принятия на учет бесхозяйного ГТС прошло более 1 года.

При установленных данных, учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования Новоалександровского района Ставропольского края и неоформление права собственности на данное ГТС свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

При принятии такого решения судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика о том, что вопросы оформления права собственности как на спорный объект недвижимости, так и на иные, оформления которых в собственность требует истец, повлекут значительные финансовые затраты, а также, что в участии в финансировании содержания бесхозяйных гидротехнических сооружений принимает участие Минприроды Ставропольского края в соответствии с возложенными на него полномочиями, как противоречащие приведенным в настоящем решении требованиям действующего законодательства и не направленные на его исполнение.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом позиции истца считает необходимым установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося предотвращения создания чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью людей, а также значительных материальных потерь и нарушение условий жизнедеятельности людей, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, оценив представленные суду доказательства отдельно и в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоалександровского района (ИНН <***>, КПП 263401001) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>, КПП 261501001, ОГРН <***>) об обязании оформить право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение – плотина, кадастровый номер №, удовлетворить.

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу оформить право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение - плотина, кадастровый номер №, расположенную в <адрес>, принятую на учет 04.07.2019, как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которой право собственности не зарегистрировано.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.П. Белокопытов