Решение № 2А-677/2019 2А-677/2019~М-597/2019 М-597/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-677/2019

Дело №2а-677/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года п. Ува УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шаклеина А.В.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К и КЛР к Администрации муниципального образования «***» о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилого строительства или садового дома законодательству о градостроительной деятельности ***-ru*** от *** и обязании Администрации муниципального образования «***» повторно рассмотреть уведомление административного истца об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и принять по нему законное и обоснованное решение,

у с т а н о в и л:

К и КЛР обратились в суд с вышеуказанным административным иском. Требование обосновано тем, что *** направили в Администрацию МО «***» уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ***, *** на земельном участке с кадастровым номером ***. Однако, в ответ на это получили от ответчика уведомление о несоответствии построенного объекта законодательству о градостроительной деятельности по тому основанию, что Определением Увинского районного суда УР от *** по делу *** приняты меры по обеспечению иска по исковому заявлению о сносе самовольной постройки, а именно о запрете ответчику К и другим лицам, фактически осуществляющим строительные работы на спорном объекте по заданию К на основании гражданско-правовых либо трудовых договоров, дальнейшее строительство на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, ***.

По утверждению истцов объект недвижимости, о котором они уведомили ответчика, построен еще до вынесения указанного определения суда, то есть завершение строительства объекта произошло еще до принятия судом обеспечительных мер, поэтому уведомление о несоответствии их построенного объекта законодательству о градостроительной деятельности является незаконным, что препятствует оформлению на него права собственности.

Административные истцы К и КЛР в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. По их просьбам, адресованным суду в письменных заявлениях (л.д.23,47), дело рассмотрено в их отсутствие.

В дополнении к иску (л.д.47-70) К утверждает, что блокированный жилой дом, образованный в рамках выданного разрешения на реконструкцию, самовольной постройкой не является, построен до принятия обеспечительных мер по иску о сносе, эксплуатируется в соответствии с целевым назначением земельного участка, права и законные интересы Администрации МО «***» и других лиц не нарушает.

Представитель административного ответчика ЧНА (доверенность *** от ***) в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. По его просьбе, адресованной суду в письменном заявлении, дело рассмотрено в его отсутствии (л.д.24-25).

Согласно письменному отзыву (л.д.24-25) просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на законность и обоснованность уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилого строительства или садового дома законодательству о градостроительной деятельности ***-ru*** от ***.

Административный ответчик полагает, что на спорном земельном участке расположен один объект незавершенного строительства, который, в соответствии с Апелляционным определением ВС УР от ***, признан подлежащим сносу.

В порядке ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Часть 16 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

На основании ч.19 названной нормы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве).

В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно части 20 той же статьи уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

По смыслу приведенных положений закона, ограничения, принятые судом, в том числе обеспечительные меры в виде запрета осуществлять на земельном участке любые работы по строительству, является основанием для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Как установлено в суде, *** К направил в Администрацию МО «***» Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, *** (л.д.8).

На указанную дату, то есть на *** и по настоящее время для размещения объекта индивидуального жилищного строительства на означенном земельном участке действуют ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, *** определением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики в качестве меры обеспечения иска в рамках гражданского дела по иску Администрации МО «***» к К о сносе самовольной постройки был наложен запрет К и другим лицам, фактически осуществляющим строительные работы на спорном объекте по заданию К на основании гражданско-правовых либо трудовых договоров, запрещено дальнейшее строительство на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: *** (л.д.76-77).

Меры по обеспечению иска являются правовой гарантией реальности исполнения в будущем вступившего в законную силу судебного акта и предотвращения причинения значительного ущерба лицу, обратившемуся за судебной защитой своих прав и законных интересов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики по делу *** от *** исковые требования Администрации МО «***» к К о сносе самовольной постройки удовлетворены. На К возложена обязанность снести незавершенный строительством объект, расположенный на указанном земельном участке (л.д.78-85).

Таким образом, принятые по делу обеспечительные меры в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, были направлены на сохранение существующего состояния отношений между сторонами по делу *** от *** и препятствовали совершению каких-либо действий с земельным участком до исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление органа местного самоуправления направлено на выполнение императивных требований градостроительного законодательства Российской Федерации и не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы К и КЛР

Доводы административных истцов о незаконности уведомления ввиду того, что заявленный ими объект индивидуального жилищного строительства был построен до принятия судом обеспечительных мер по определению от ***, суд находит несостоятельным, поскольку на дату поступления уведомления об окончании строительства на указанном земельном участке, как это предписывает ч.20 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, действовали и действуют вышеперечисленные ограничения.

Так же судом отклоняются доводы административных истцов о наличии помимо объекта, подлежащего сносу, еще и жилого дома, построенного до принятия обеспечительных мер, и о завершении строительства которого они уведомили ответчика ***, поскольку Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики по делу *** от *** на спорном земельном участке с кадастровым номером 18:21:095069:491 установлено наличие только одного спорного строительного объекта - строения, характеристики которого не соответствуют индивидуальному жилому дому, возведенному на земельном участке в нарушение правил градостроительного зонирования с нарушением вида разрешенного использования земельного участка; объекта не соответствующего параметрам, указанным в градостроительном плане земельного участка, возведенного с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, подлежащего сносу как самовольная постройка. Данное обстоятельство в силу ст.61 ГПК РФ является обязательным для суда при рассмотрении настоящего дела.

Так же вывод о несостоятельности доводов истцов основан на вступившем в законную силу определении Увинского районного суда УР от *** (л.д.71-73), оставленным без изменения Апелляционным Определением ВС УР от *** (л.д.74-76), согласно которым ранее К ссылался на такое основание отмены обеспечительных мер, как наличие других объектов капитального строительства на спорном земельном участке, однако эти обстоятельства подтверждения не нашли и в удовлетворении его заявления было отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления К и КЛР к Администрации муниципального образования «***» о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилого строительства или садового дома законодательству о градостроительной деятельности ***-ru*** от *** и обязании Администрации муниципального образования «***» повторно рассмотреть уведомление административного истца об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и принять по нему законное и обоснованное решение, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца через Увинский районный суд.

Судья А.В. Шаклеин