Решение № 12-35/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-35/2019

Дело № 12-35/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Бреды21 ноября 2019 года

Судья Брединского районного суда Акулов И.Ю., при секретаре Дегтяревой Н.Н., с участием прокурора Ионина Ф.В., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Брединского района Челябинской области на решение исполняющего обязанности начальника Главного контрольного управления Челябинской области А. Д.В. от 19.07.2019 года, которым постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ЧОБУ «Брединское лесничество» ФИО1 оставлено без изменения, на постановление исполняющего обязанности первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области М. С.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.07.2019 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении руководителя ЧОБУ «Брединское лесничество» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области М. С.В. от 01.07.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, возбужденном в отношении должностного лица – руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Брединское лесничество» (далее – Учреждение)ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором Брединского района в адрес начальника Главного контрольного управления Челябинской области принесен протест с требованием об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушением.

Решением и.о. начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 19.07.2019 года постановление от 01.07.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставлено без изменения, а протест прокурора Брединского района – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении и с решением и.о. начальника Главного контрольного управления Челябинской области, прокурор Брединского района обратился в суд с протестом, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении и решение, принятое по протесту, отменить поскольку выводы об отсутствии в действиях руководителя Учреждения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ не соответствуют требованиям закона. Так, исходя из требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» и Лесного кодекса РФ, при осуществлении деятельности по заготовке хлыстов, которая является мероприятиями по охране, защите и воспроизводству лесов, с последующей их продажей, уполномоченные лица должны были заключать смешанный договор, в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов должны включаться условия о купле-продаже лесных насаждений и данный контракт должен заключаться с соблюдением требований указанного Федерального закона. Учреждение, являясь заказчиком и заключая договор на заготовку хлыстов из лесных насаждений и продажу хлыстов из лесных насаждений с одним и тем же лицом, не выполняло требования ст. 77 Лесного кодекса РФ, в связи с чем принятие решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должно было производиться путем проведения конкурса или аукциона.

Прокурор Ионин Ф.В. в судебном заседании требования протеста и дополнений к протесту поддержал полностью, просил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить, поскольку в действиях руководителя Учреждения ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный орган – Главное контрольное управление Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, представлен отзыв на протест, согласно которого просили постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение прокурора Ионина Ф.В., исследовав письменные материалы, суд полагает протест удовлетворить в силу следующих обстоятельств:

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.29КоАП РФ наступает, в случае принятия решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании постановления прокурора Брединского района от 31.05.2019 года в отношении руководителя Челябинского областного учреждения «Брединское лесничество» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, при этом, в качестве основания для возбуждения дела об административном правонарушении прокурором указано, что ФИО1, являясь руководителем Учреждения, в нарушение требований ст. 77 Лесного кодекса РФ, заключил договоры на выполнение работ по заготовке хлыстов на территории ЧОБУ «Брединское лесничество»:

от 10.07.2018 г. № 62 на сумму 2 754,37 рубля с ИП О. П.В.,

от 10.07.2018 г. № 65 на сумму 1 376,25 рублей с В. С.Н.,

от 10.07.2018 г. № 68 на сумму 6 783,75 рубля с ИП Л. М.И.,

от 16.07.2018 г. № 70 на сумму 288,75 рублей с ИП К. Ю.В.,

от 08.08.2018 г. № 74 на сумму 2 994,37 рубля с М. С.Г.,

от 13.08.2018 г. № 81 на сумму 22 996,88 рублей с ИП А. К.Ж.,

от 28.09.2018 г. № 105 на сумму 2 521,87 рубль с О. Л.Д.,

от 03.12.2018 г. № 121 на сумму 3 478,13 рублей с Ш. Е.Н.,

от 04.12.2018 г. № 118 на сумму 2 857,50 рублей с Ч. О.В., без проведения торгов на право заключения таких договоров в форме открытого аукциона.

Кроме того, ФИО1, являясь руководителем Учреждения, заключил следующие договоры купли-продажи древесины:

от 10.08.2018 г. № 78 на сумму 112 160,00 рублей с М. С.Г.,

от 27.09.2018 г. № 91 на сумму 66 760,00 рублей с ИП О. П.В.,

от 09.10.2018 г. № 98 на сумму 236 560,00 рублей с ИП А. К.Ж.,

от 13.11.2018 г. № 102 на сумму 114 550,00 рублей с ИП Л. М.И.,

от 15.11.2018 г. № 106 на сумму 33 000,00 рублей с О. Л.Д.,

от 29.11.2018 г. № 117 на сумму 6 750,00 рублей с ИП К. Ю.В.,

от 04.12.2018 г. № 122 на сумму 59 920,00 рублей с Ш. Е.Н.,

от 20.12.2018 г. № 145 на сумму 25 960,00 рублей с В. С.Н.,

от 25.12.2018 г. № 151 на сумму 66 850,00 рублей с Ч. О.В.

В соответствии с частями 3-5 ст. 19 Лесного кодекса РФ, при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Согласно п. 28 ст. 34 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в контракт включается дополнительное условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при заключении контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с положениями статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно Положению о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 года № 1261, настоящее Положение устанавливает порядок продажи лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Лесным кодексом Российской Федерации одновременно осуществляют продажу лесных насаждений для заготовки древесины.

Таким образом, указанные нормы Лесного кодекса РФ и Положения регулируют правоотношения, возникающие при выполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Согласно указанных договоров на выполнение работ по заготовке хлыстов на территории ЧОБУ «Брединское лесничество», каждый из них заключен на заготовку хлыстов хвойных и лиственных пород (в т.ч. рубка деревьев, трелевка, обрубка сучьев, сбор порубочных остатков в кучи со сжиганием в не пожароопасный период), при этом определен вид рубки – «ССР», то есть сплошная санитарная рубка.

В соответствии с Приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 года № 472 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов», Раздел «Защита лесов», сплошные санитарные рубки - это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами.

Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками.

Сплошная санитарная рубка проводится в насаждениях, в которых после удаления деревьев, подлежащих рубке, полнота становится ниже предельных величин, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять функции, соответствующие категориям защитных лесов или целевому назначению. Расчет фактической полноты древостоя обеспечивается при проведении лесопатологического обследования.

Таким образом, сплошные санитарные рубки, предусмотренные договорами на выполнение работ по заготовке хлыстов на территории ЧОБУ «Брединское лесничество» от 10.07.2018 г. № 62 на сумму 2 754,37 рубля с ИП О. П.В., от 10.07.2018 г. № 65 на сумму 1 376,25 рублей с В. С.Н., от 10.07.2018 г. № 68 на сумму 6 783,75 рубля с ИП Л. М.И., от16.07.2018 г. № 70 на сумму 288,75 рублей с ИП К. Ю.В., от 08.08.2018 г. № 74 на сумму 2 994,37 рубля с М. С.Г., от 13.08.2018 г. № 81 на сумму 22 996,88 рублей с ИП А. К.Ж., от 28.09.2018 г. № 105 на сумму 2 521,87 рубль с О. Л.Д., от 03.12.2018 г. № 121 на сумму 3 478,13 рублей с Ш. Е.Н., от 04.12.2018 г. № 118 на сумму 2 857,50 рублей с Ч. О.В., являлись работами по защите лесов.

Учитывая вышеизложенное, на правоотношения, связанные с заключением указанных договоров на выполнение работ по заготовке хлыстов на территории ЧОБУ «Брединское лесничество», в полной мере распространяются действия Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключение указанных договоров должно было производиться в соответствии с требованиями п. 28 ст. 34 указанного Федерального закона в форме контракта, поскольку в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 1 данного Федерального закона, он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Доводы представителя Главного контрольного управления Челябинской области о применении к указанным правоотношениям положений Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», подлежат отклонению, поскольку в соответствии со статьей 1 данного Федерального закона, его предметом регулирования являются иные правоотношения и его нормы к закупкам работ по охране, защите и воспроизводству лесов не применяются, поскольку регулируются положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенного, протест прокурора на решение исполняющего обязанности начальника Главного контрольного управления Челябинской области А. Д.В. от 19.07.2019 года, а также на постановление исполняющего обязанности первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области М. С.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.07.2019 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении руководителя ЧОБУ «Брединское лесничество» ФИО1, подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 на момент рассмотрения протеста прокурора не истек.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении руководителя ЧОБУ «Брединское лесничество» ФИО1, заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области необоснованно указано об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 2.1, ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.07.2019 года и решение исполняющего обязанности начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 19.07.2019 года подлежат отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 – направлению на новое рассмотрение в Главное контрольное управление Челябинской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от 01.07.2019 года в отношении руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Брединское лесничество» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, решение исполняющего обязанности начальника Главного контрольного управления Челябинской области по протесту на постановление по делу об административном правонарушении № №, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Брединское лесничество» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Главное контрольное управление Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья И.Ю. Акулов