Решение № 12-69/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-69/2019

Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2019 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мисетовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Володарский район» на постановление и.о.начальника отдела- старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО8 от 07.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 от 07.11.2019 года администрация МО «<адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Володарский район» обратилась в суд с жалобой, указав, что с вынесенным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. На исполнении Володарского РОСП УФССП по Астраханской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 08.09.2017 года на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а -487/2019 Володарского районного суда Астраханской области об обязании администрации МО «Володарский район» привести участок автодороги в <адрес> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 а именно: установить дорожные знаки: 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» в количестве 2 шт.; 3.20 «Обгон запрещен» в количестве 2 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку; обустроить остановку общественного транспорта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также сообщить прокурору об исполнении решения суда в течение трех дней со дня исполнения. Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены в полном объеме. 19.03.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С целью исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнения вышеуказанного решения Володарского районного суда от 27.07.2017г. администрацией МО «Володарский район» проведены мероприятия по приведению участка автодороги <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93, ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ Р52289-2004, в нормативное состояние, а именно нанесена горизонтальная дородная разметка; установлены дорожные знаки: 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» в кол.2 шт.,3.20 «Обгон запрещен» в кол.2 шт. В целях обновления дорожной разметки 03.06.2019 был заключен муниципальный контракт с ООО «Сервисное обеспечение автомобильных дорог». В рамках данного контракта подрядчиком были проведены работы по обновлению дорожной разметки. Об исполнении данных пунктов было сообщено до вынесения нового требования (23.09.2019г.). Согласно протоколу заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения администрации МО «Володарский район» от 19.02.2019г., было принято решение об исключении из схемы организации дорожного движения остановочного пункта, расположенного на пересечении автомобильных дорог <адрес> в связи с тем, что данную остановку не предоставляется возможным установить в связи с отсутствием необходимой площадки и наличием газораспределительной сети на месте остановочного пункта, попадая при этом в охранную зону инженерных сетей (электролинии, газопровод), а также нахождении на расстоянии менее 100 метров от следующей остановки по одному маршруту движения. В связи с чем, у администрации МО «Володарский район» отсутствует возможность исполнения требования исполнительного документа в части обустройства остановки общественного транспорта, без нарушения действующего законодательства и связано с обстоятельствами затрудняющих исполнение и препятствующие исполнение в полном объеме. На основании данного факта, администрацией муниципального образования «Володарский район», было подано заявление о прекращении исполнения исполнительного документа в Володарский районный суд Астраханской области 30.10.2019г. в части обустройства остановки общественного транспорта. В производстве Володарского районного суда Астраханской области находится материал по заявлению администрации МО «Володарский район» о прекращении исполнения исполнительного документа по административному делу № 2а-487/2017 по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Судебное заседание назначено на 28.11.2019г. Из материалов исполнительного производства следует, что с указанного времени администрация муниципального образования «Володарский район» сообщала о том, что приступила к требованиям исполнительного документа. В адрес Володарского РОСП УФССП по Астраханской области направлялись следующие письма: 18.09.2018г. № 17- 1207, 12.02.2019г. № 17-188, 18.06.2019г. № 17-838, 26.09.2019г. № 1-1240, протокол заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 19.02.2019г. 23.09.2019 года судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП было вынесено очередное требование о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа, последнее в срок до 27.09.2019 года. 28.10.2019 года по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Принимая решение о привлечении администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАп РФ должностные лица Володарского РОСП УФССП по Астраханской области не учли тот факт, что администрацией принимались меры по исполнению решения суда по приведению автодороги в <адрес> соответствии с требованиями ГОСТов и были приняты все зависящие от нее меры. Администрация приводила доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, и после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В материалах исполнительного производства имеются доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи следует полагать, что отсутствует вина администрации МО «Володарский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и оснований для привлечения администрации к ответственности не имелось. В силу пункта 2 ч.1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Заявитель просит постановление и.о.начальника Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 от 07.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Володарский район» в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить, производство по делу — прекратить.

Представитель администрации МО «Володарский район» ФИО1. в судебном заседании жалобу поддержала, по основаниям в ней изложенным, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, дополнительно пояснив, что судом отказано в удовлетворении заявления администрации о прекращении исполнения исполнительного доумента.

И.о. Начальника Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, согласно письму, представленному в материалы дела, просит рассмотреть жалобу в её отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы представителя администрации МО «Володарский район», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления и.о. начальника отдела- старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 от 07.11.2019 года, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Володарским районным судом по делу №2а-487/2017, предмет исполнения: обязать администрацию МО «Володарский район» привести участок автодороги в <адрес> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 а именно: установить дорожные знаки: 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» в количестве 2 шт.; 3.20 «Обгон запрещен» в количестве 2 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку; обустроить остановку общественного транспорта, в отношении администрации МО «Володарский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП от 08.09.2017 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено должником администрацией МО «Володарский район» 02.10.2017 года, о чем имеется отметка о получении. Администрации МО «<адрес>» устанавливался срок об исполнении должником содержащихся в исполнительном: документе требований неимущественного характера - требования от 28.09.2017 года, 26.02.2018 года, 28.06.2018 года, 16.08.2018 года, 24.01.2019 года, 24.05.2019 года. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 19.03.2018 года в соответствии с положением ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено и направлено должнику постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнительский сбор в размере 50 000 рублей должником уплачен 07.08.2018г. 23.09.2019 года должнику направлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 27.09.2019 года, то есть установленный новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, администрацией МО «Володарский район», что приведен участок автодороги в <адрес> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 а именно: установлены дорожные знаки: 5.19.1 (5.19.2) "Пешеходный переход" в кол. 2 шт.; 3.20 "Обгон запрещен" в кол. 2 шт.; нанесена горизонтальная дорожная разметка. Остановка общественного транспорта не обустроена. Должником по истечении сроков, указанных в требованиях, решение суда об обязании администрации МО "Володарский район" обустроить остановку общественного транспорта не исполнено - остановка общественного транспорта не обустроена. Должнику отсрочка исполнения решения суда судом не предоставлена, исполнительное производство не приостановлено.

Материалами дела установлено, что администрация МО «Володарский район» является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Володарским районным судом Астраханской области по решению по делу № 2а-487/2017. Предмет исполнения – привести участок автодороги в <адрес> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 а именно: установить дорожные знаки: 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» в количестве 2 шт.; 3.20 «Обгон запрещен» в количестве 2 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку; обустроить остановку общественного транспорта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также сообщить прокурору об исполнении решения суда в течение трех дней со дня исполнения.

28.09.2017г., 26.02.2018г., 19.03.2018г., 28.06.2018г., 16.08.2018г., 24.01.2019г., 24.05.2019г., в адрес администрации МО «Володарский район» направлялись требования об исполнении должником содержащихся в исполнительном: документе требований неимущественного характера, в срок до 29.02.2018 года, 07.03.2018 года, 17.04.2018 года, 06.07.2018 года, 18.09.2018 года, 12.02.2019 года, 18.06.2019 года соответственно.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, постановлением от 19.03.2018 года с должника взыскан исполнительский сбор, требованием судебного пристава-исполнителя от 23.09.2019 года установлен новый срок для исполнения требований - до 27.09.2019 года.

Поскольку указанное требование исполнено не было, 28.10.2019 года составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от 07.11.2019 года администрация МО «Володарский район» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Факт совершения административного правонарушения администрацией МО «Володарский район» подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятием администрацией МО «Володарский район» своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд находит законным постановление о привлечении должника администрации МО «Володарский район» к административной ответственности.

Доводы жалобы относительно принятых должником мер, направленных на выполнение требований исполнительного документа, наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения не опровергают, так как судебное решение должником до вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2019 года, не исполнено.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких уважительных причин администрацией не приведено.

Административное наказание администрации МО «Володарский район» назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.начальника отдела- старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 от 07.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Володарский район» в рамках исполнительного производства №-ИП - оставить без изменения, жалобу администрации МО «Володарский район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в установленном законом порядке.

Судья- Т.А. Насырова