Решение № 2-4450/2019 2-4450/2019~М-4231/2019 М-4231/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-4450/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 12 ноября 2019 г.

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Кычиковой Д.Н.,

с участием истца ФИО1 (по средствам видеоконференцсвязи), представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4450/2019 по исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда и занятости Иркутской области о зачете в стаж областной государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области периода работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к Министерству труда и занятости Иркутской области о зачете в стаж областной государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области периода работы.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что с 13.01.2003г. она работала в должности <данные изъяты> Нижнеудинского района. В соответствии с постановлением администрации Нижнеудинского района от 09.04.2004г. №, 29.03.2004г. Управление образования администрации муниципального образования Нижнеудинского района было переименовано в Управление образования муниципального образования Нижнеудинского района. На основании приказа от 17.01.2006г. №-лс с 01.01.2006г. она была переведена на должность <данные изъяты> образования муниципального образования Нижнеудинского района. В 2016г она обратилась в министерство труда и занятости Иркутской области с заявлением о подсчете стажа государственной гражданской службы. В соответствии с ответом Министерства труда и занятости Иркутской области от 29.06.2016г. периоды работы на должности методиста управления образования администрации муниципального образования Нижнеудинского района – 13.01.2003г. по 01.01.2006г. не включаются в стаж областной государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области. Она не согласна с ответом Министерства труда и занятости Иркутской области по следующим основаниям. Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области определен Законом Иркутской области от 04.04.2008г. №-оз. На основании пункта 11 статьи 2 Закона Иркутской области, в стаж областной гражданской муниципальной службы включаются периоды службы (работы) и муниципальных должностях и должностях муниципальной службы. В соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы Иркутской области, утвержденным Законом Иркутской области от 28.07.1999г. №-оз, должности «<данные изъяты>» не значится. Вместе с тем, на период замещения должности <данные изъяты> она соответствовала квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы. Согласно должностной инструкции <данные изъяты>, она выполняла работу в области защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства и граждан, находящихся под опекой или попечительством, осуществляла контроль за деятельностью опекунов (попечителей), выдавала им рекомендации, проводила проверки условий жизни подопечных, соблюдение опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, осуществляла контроль за сохранностью имущества подопечных и пр. Её должностные обязанности методиста управления образования не отличались от должностных обязанностей главного специалиста управления образования. Полагает, что период работы с 13.01.2003г. по 01.01.2006г. в должности методиста управления образования администрации муниципального образования Нижнеудинского района подлежит включению в стаж областной государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области, поскольку она занимала должность, которая соответствует должностям государственного гражданского служащего Иркутской области, в связи с чем, не включение в трудовой стаж для назначения пенсии за выслугу лет спорного периода работы, является необоснованным, нарушающим её право на пенсионное обеспечение.

Просит суд зачесть в стаж областной государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области период работы с 13.01.2003г. по 31.12.2005г. в должности <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Нижнеудинского района.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по доводам и правовым основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 27.06.2016г. ФИО1 обратилась в Министерство труда и занятости Иркутской области по вопросу включения периодов работы в должности <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Нижнеудинского района в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области. К заявлению приложила справки о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж областной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, копию трудовой книжки и копии штатных расписаний по методическому кабинету.

На обращение ФИО1, Министерством труда и занятости Иркутской области направлен ответ от 29.06.2016г. №, из которого следует, что в соответствии с Законом Иркутской области от 04.04.2008г. № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включается в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области», копии трудовой книжки в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области, включаются следующие периоды трудовой деятельности истца на должностях: главного специалиста управления образования администрации муниципального района муниципального образования Нижнеудинского района с 01.01.2006г. по 09.01.2008г.; заместителя начальника отдела управления департамента семейной, демографической политики, опеки и попечительства Иркутской области по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району, управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району с 29.01.2008г. по 05.08.2009г.; главного специалиста-эксперта, заместителя начальника отдела управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеудинскому району, межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 с 06.08.2009г. по 17.06.2013г.; с 18.06.2013г. по настоящее время. Итого стаж областной государственной гражданской службы по состоянию на 18.06.2016г. составляет 10 лет 04 месяца 29 дней. Периоды работы на должности <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Нижнеудинского района с 13.01.2003г. по 01.01.2006г. не включается в стаж областной государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области. На основании пункта 11 статьи 2 Закона области в стаж областной гражданской, муниципальной службы включается периоды службы (работы) в муниципальных должностях и должностях муниципальной службы. В соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы Иркутской области, утвержденным Законом Иркутской области от 28.07.1999г. №-оз должность «<данные изъяты>» не значится.

Истец, полагая, что занимаемая ею должность «<данные изъяты>» в период с 13.01.2003г. по 31.12.2005г. подлежит включению в стаж областной государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области, обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о муниципальной службе).

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о муниципальной службе в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о муниципальной службе в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона № 25-ФЗ, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Законом Иркутской области от 04.04.2008г. №-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области» определяется перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области (далее - областная гражданская, муниципальная служба) для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 15.08.1990г. принята учителем начальных классов в Солонецкую среднюю школу; 13.01.2003г. переведена <данные изъяты> в управление образования администрации муниципального образования Нижнеудинского района; 01.01.2006г. переведена на должность <данные изъяты>; 09.01.2008г. уволена по сокращению штата. В трудовой книжке истца имеются сведения о переименовании 29.03.2004г. управления образования администрации муниципального образования Нижнеудинского района в управление образования муниципального образования Нижнеудинского района; 17.01.2006г. управление образования муниципального образования Нижнеудинского района преобразовано в управление образования администрации муниципального района муниципального образования Нижнеудинский район.

Законом Иркутской области от 28.07.1999г. № 42-оз утвержден Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области, действовавший в период с 28.07.1999г. по 26.10.2007г.

Вместе с тем, реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области, утвержденный законом Иркутской области от 28.07.1999г. №-оз, не содержит должности «<данные изъяты>».

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с 13.01.2003г. по 31.12.2005г. в должности <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Нижнеудинского района не подлежит зачёту в стаж областной государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области, поскольку должность, занимаемая ФИО1, не относится к областной государственной гражданской и муниципальной службе Иркутской области.

Доводы истца о том, что на период замещения должности методиста она соответствовала квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы, а также о том, что ее должностные обязанности <данные изъяты> управления образования не отличались от должностных обязанностей главного специалиста управления образования, суд считает несостоятельными. Периоды замещения иных должностей (помимо тех, что прямо перечислены указанными выше нормами) могут включаться в стаж муниципальной службы только в случаях, установленных федеральными законами. Федеральный закон, который бы предусматривал возможность включения в стаж муниципальной службы периода замещения должности «методиста», отсутствует.

Кроме того, на основании Положения о министерстве труда и занятости Иркутской области, утвержденном постановлением Правительства Иркутской области 03.12.2012г. №-пп, разрешение вопросов о включении в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области отдельных периодов работы (службы) не отнесено к компетенции министерства.

В силу пп.18 п.7 указанного Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет выдача заключений о правильности исчисления периодов службы (работы), включаемых в стаж государственной гражданской службы Иркутской области, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Согласно п. 12 Положения о порядке назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области, утвержденного Приказом Департамента социальной защиты населения Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-дпр, Министерство труда и занятости Иркутской области в течение трех рабочих дней со дня получения документов от государственного органа области, в котором областной гражданский служащий замещал должность областной гражданской службы, производит проверку правильности исчисления стажа замещения должностей областной гражданской службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, с выдачей соответствующего письменного заключения.

Как установлено судом, документов от органа, в котором ФИО1 замещала должность государственной гражданской службы Иркутской области, для выдачи заключения, в адрес ответчика не поступало и не выдавалось.

Принимая во внимание, что министерство труда и занятости Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющее функции по управлению в сфере труда и содействия занятости населения на территории Иркутской области, назначение пенсии за выслугу лет производится территориальными подразделениями министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерство труда и занятости Иркутской области не может являться надлежащим ответчиком по данному спору.

Таким образом, ответчиком, произведён подсчёт стажа муниципальной службы, на основании тех документов, которые были представлены истцом и в пределах, предоставленных полномочий. В связи с чем, судом не установлено возникновения спорных правоотношений между сторонами и нарушений прав истца со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к Министерству труда и занятости Иркутской области о зачете в стаж областной государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области периода работы, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и занятости Иркутской области о зачете в стаж областной государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области периода работы – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 18.11.2019г.

Судья О.В. Луст