Решение № 2-2249/2018 2-2249/2018~М-1811/2018 М-1811/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-2249/2018

Гражданское дело № 2-2249/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года

Октябрьский районный суд города Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Дьяковой С.А.

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Тамбова о предоставлении в собственность за плату земельного участка и установлении вида разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Тамбова о признании права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. под гаражом № <данные изъяты> ряд <данные изъяты> в ГСК «Прожектор» в <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> и установить вид разрешенного использования «Объекты гаражного назначения».

В обоснование иска указав, он является собственником указанного выше гаража. Являясь членом кооператива, в границах земельного участка ГСК «Прожектор» осуществил строительство гаража № <данные изъяты> полностью выплатив на него пай. Данный гараж был им построен с соблюдением всех технических требований и норм, что подтверждает техническое заключение на гараж.

При оформлении права собственности на земельный участок под гаражом № <данные изъяты> возникли трудности в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен вышеуказанный гараж, находится в «части изменения функциональной зоны земельных участков » г. Тамбова, что не подтверждено соответствующими документами.

При обращении в Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова о предоставлении в собственность за плату земельного участка под указанным гаражом ему было отказано, в связи с тем, что необходимо обратиться в уполномоченный орган для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – город Тамбов с целью обеспечения условия предоставления земельного участка.

В последующем истец уточнил исковые требования, просит предоставить в собственность за плату земельный участок под гаражом № 32 ряд <данные изъяты> в ГСК «Прожектор» в <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> и установить вид разрешенного использования «Объекты гаражного назначения».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрация г.Тамбова в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

По общему правилу, предусмотренному ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.9.1 ст.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража № <данные изъяты> ряд <данные изъяты> в ГСК «Прожектор» в <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты> г. сделана запись регистрации <данные изъяты>.

Постановлением администрации г.Тамбова № <данные изъяты> г. предварительно согласован ФИО1 предоставление в собственность за плату земельный участок под гаражом № <данные изъяты> ряд <данные изъяты> в ГСК «Прожектор» в районе ул.Магистральной, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> в зоне малоэтажной индивидуальной, коттеджной застройки Ж4 с условием изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Категория земель – земли населенных пунктов. Утверждена схема расположения земельного участка под гаражом № <данные изъяты> ряд <данные изъяты> в ГСК «Прожектор» в <данные изъяты> на кадастровом плане территории города Тамбова.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.

Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Положения ст. 39.20 ЗК РФ о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Более того, согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ)

Таким образом, правовой режим образуемого земельного участка совпадает с правовым режимом исходного земельного участка. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами.

Как следует из Постановления № <данные изъяты> г. для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – городского округа – город Тамбов с целью обеспечения условий предоставления земельного участка ФИО1 необходимо обратиться в уполномоченный орган – Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Выполнить в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимость для осуществления государственного кадастрового учета сведений о данном земельном участке. Обратиться в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тамбовской области для постановки земельного участка на государственный учет. Обратиться после постановки земельного участка государственный кадастровый учет в администрацию города Тамбова с заявлением о предоставлении земельного участка за плату.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от <данные изъяты>, у земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования не установлен, не определена его кадастровая стоимость.

При обращении в Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова о предоставлении за плату в собственность земельного участка, расположенного под гаражом № <данные изъяты>, ФИО1 было отказано и рекомендовано обраться в уполномоченный орган для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – город Тамбов с целью обеспечения условия предоставления земельного участка.

Истцом данный отказ органа местного самоуправления не оспорен, а предложение об внесении изменений в правила землепользования и застройки в администрацию г.Тамбова истец не вносил.

Согласно п.п. 5 п.3 ст.33 ГрК РФ такие предложения вносятся физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений, соответственно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждена и не может быть утверждена.

В силу п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, согласно которого основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется, однако, ФИО1 не лишен возможности в установленном законом порядке инициировать процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки в администрацию г.Тамбова, определить местонахождение земельного участка с соблюдением специальной процедуры, установленной Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" с целью постановки на кадастровый учет.

Отказ Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области во внесении изменений в генплан муниципального образования не препятствует обращению истца в уполномоченный орган (администрацию г.Тамбова), поскольку в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в Правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, которые до настоящего времени истцом инициированы не были.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о предоставлении за плату в собственность земельный участок под гаражом № <данные изъяты> в ГСК «Прожектор» в районе <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> и установлении вида разрешенного использования «Объекты гаражного назначения» не имеется, поскольку истцом не выполнены предусмотренные законом процедурные обязанности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.Тамбова о предоставлении за плату земельного участка и установлении вида разрешенного использования - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца.

Судья: С.А.Дьякова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2018 года.

Судья: С.А.Дьякова