Решение № 12-7/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

К делу № 12-7/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Апшеронск 06 февраля 2019 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1

при секретаре Карамышевой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО ПДК «Апшеронск» на постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № от 06 сентября 2018 года о привлечении АО ПДК «Апшеронск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель АО ПДК «Апшеронск» обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № от 06 сентября 2018 года, мотивируя свои требования тем, что постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № от 06 сентября 2018 года юридическое лицо – АО ПДК «Апшеронск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку АО ПДК «Апшеронск» вменяется то, что в нарушение требований ст. 26 ЛК РФ, п. 3.4.4. договора аренды лесного участка от 29.07.2009 г. № и п. 2 приказа Минприроды России от 16.01.2015 г. № при контрольном выезде 16.08.2018 в 14 часов 00 минут на территории Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества в квартале 53Б, выделе 28, делянке 8 на основании служебной записки Минприроды КК от 19.07.2018г. № обнаружена разработанная делянка площадью 0,5 га, общим объемом 143 куб. м, но декларация на использование лесов подана в лесничество посредством электронной почты 13.08.2018 г. в 16 часов 42 минуты, в связи с чем, по мнению контролирующего органа АО ПДК «Апшеронск» нарушены сроки подачи декларации от 02.08.2018 г. Однако, имеющиеся по делу обстоятельства не образуют состава административного правонарушения, а при оформлении протокола и его рассмотрении допущены процессуальные нарушения. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления были либо нарушены либо не учтены положения вышеуказанных норм КоАП РФ. В частности, объективную сторону вмененного Обществу административного правонарушения образует использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, а именно: нарушение сроков подачи лесной декларации в соответствии с требованиями ст. 26 ЛК РФ и Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату десной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 г. № 17. При этом, согласно п. 2 данного Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым участки предоставлены на праве аренды не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Именно наличие факта разработки делянки на момент подачи лесной декларации и явилось тем обстоятельством, которое послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Общество подало данную декларацию посредством электронной почты 13.08.2018 г. в 16 ч. 42 мин., поскольку предполагалось использование ранее отведенной в рубку и заклейменной делянки 8 в квартале 53Б, выделе 28 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества осенью 2018 г. На момент подачи данной декларации о факте ее разработки Общество никакой информации не имело, никаких действий по использованию данной делянки еще не предпринимало. Так, по договорам на оказание услуг по заготовке и доставке древесины сторонним организациям участок не передавался и силами АО ПДК Апшеронск также не разрабатывался. О факте самовольной заготовки на делянке стало известно только от представителей Апшеронского лесничества филиала ГКУ КК «Комитет по лесу», которые 14.08.2018г. осуществили контрольный выезд на место на вышеуказанную отведенную делянку и о чем сразу же сообщили в АО ПДК «Апшеронск». О том, что данный выезд был осуществлен на основании служебной записки Минприроды КК от 19.07.2018 г. №, Общество узнало 14.08.2018 г. и на момент подачи лесной декларации 14.08.2018 его работники не знали о факте самовольной заготовки кем-то делянки АО ПДК «Апшеронск». После установления данной самовольной заготовки Общество в соответствии с требованиями договора аренды лесного участка от 29.07.2009 г. № сообщило о ней в Апшеронское лесничество филиал ГК У КК Комитет по лесу и в Отдел ОМВД России по Апшеронскому району. Таким образом, на момент подачи Обществом лесной декларации отсутствовали признаки административного правонарушения, поскольку они не охватывались умыслом Общества и у него не было возможности для соблюдения правил и норм ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и соответственно вины Общества в нарушении сроков подачи декларации при указанных выше обстоятельствах не имеется, иначе лесная декларация при известности Обществу о самовольной заготовке на его делянке, просто не была бы подана ввиду отсутствия смысла в подаче в таком случае данной декларации. Сам же по себе факт подачи лесной декларации при установлении вслед за этим факта осуществления разработки делянки, причем не самим заготовителем, а кем-то из сторонних лиц, не может образовывать у данного заготовителя состав правонарушения по признакам нарушения сроков подачи данной декларации, постольку поскольку это противоречило бы ч. 1 ст. 2.1. и ст. 2.2. КоАП РФ. Отсутствие же у Общества вины в нарушении данных сроков, как одного из важнейших признаков, исключает автоматически и наличие состава административного правонарушения. Кроме того, при данных обстоятельствах отсутствует соответственно и объективная сторона правонарушения, поскольку как такового нарушения условий п.3,4,4. договора аренды лесного участка от 29.07.2009 г. № в действиях Общества не имеется. Между тем, контролирующий орган отнесся к данным обстоятельствам сугубо формально, что повлекло вынесение незаконного постановления о привлечении Общества к административной ответственности. Поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствует вина Общества и объективный состав правонарушения, а следовательно не было оснований для привлечения Общества к административной ответственности, просит суд отменить постановление заместителя министра природных ресурсов Краснодарского края - Главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № от 06.09.2018 г. о привлечении АО ПДК «Апшеронск к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25. КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель АО ПДК «Апшеронск» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения и суду пояснил, что 17.07.2018 филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» при проведении дистанционного мониторинга использовании лесов был выявлен факт разработки делянки 8 на территории Хадыженского участкового лесничества в квартале 53Б, выделе 28, который зафиксирован в карточке дешифрирования №. На данной территории АО ПДК «Апшеронск» осуществляется разработка делянки по договору аренды лесного участка от 29.07.2009 №. Абзацем 2 приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № «Об утверждении формы лесной декларации, порядке ее заполнении и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» определенно, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Данная норма корреспондируется пунктом 3.4.4. договора аренды, также статьей 26 ЛК РФ. На основании служебной записки министерства от 19.07.2018 № государственными лесными инспекторами Апшеронского лесничества 14.08.2018 проведён натурный осмотр места использования лесов указанного в карточке дешифрирования №, по результатам которого факт использования лесов в квартале 53Б, выделе 28, делянке 8 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества подтвердился и уполномоченным должностным лицом составлен акт контроля за соблюдением требований лесного законодательства от 14.08.2018, а 16.08.2018 составлен протокол № об административном правонарушении. Пунктом 2 статьи 28.5 КоАП РФ установлено, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Таким образом, постановление об административном правонарушении от 06.09.2018 № вынесено с учетом процессуальных сроков установленными действующим законодательством РФ. Более того, в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определенно, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Таким образом, данный довод заявителя - АО ПДК «Апшеронск» не является основанием об отмене постановления об административном правонарушении. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Поскольку АО ПДК «Апшеронск» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, просил суд в удовлетворении заявленной жалобы отказать в полном объёме.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что на основании договора аренды лесного участка № от 29 июля 2009 года, заключенного между департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и АО ПДК «Апшеронск», арендатору во временное пользование для заготовки древесины передан лесной участок в составе земель лесного фонда в границах апшеронского лесничества, находящийся в государственной собственности - в квартале 53Б, выделе 28, делянке 8 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества.

В соответствии с п. 3.4.8 договора аренды лесного участка № от 29 июля 2009 года, арендатор обязан осуществлять мероприятия по охране лесов от незаконных рубок леса и их своевременного выявления; при обнаружении незаконной рубки уведомить арендодателя в день ее обнаружения.

Из имеющейся в материалах дела служебной записки № от 19.07.2018 года о рассмотрении обращения ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» следует, что в министерство природных ресурсов Краснодарского края поступило обращение филиала ФГБУ «Рослесинфорг»«Заллеспроект» о направлении карточек дешифрирования мест использования лесов с выявленными признаками нарушений лесного законодательства и таблицы результатов проверок информации о признаках нарушений лесного законодательства, выявленных при проведении дистанционного мониторинга использования лесов 2018 года по Апшеронскому лесничеству. Директору Апшеронского лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» предложено проверить факты, изложенные в обращении, а так же установить принадлежность территорий, в границах которой зафиксированы нарушения. При выявлении нарушений лесного законодательства необходимо принять меры в соответствии с наделенными полномочиями, составить материалы для привлечения виновных лиц к ответственности, рассчитать ущерб. Материалы направить в правоохранительные органы.

Из постановления главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № от 06 сентября 2018 года следует, что 16 августа 2018 года в 14 часов 00 минут в квартале 53 Б, делянке 8 Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества на основании служебной записки министерства природных ресурсов Краснодарского края от 19.07.2018 года №, при контрольном выезде обнаружена разработанная делянка площадью 0,5 га, общим объемом 143 куб.м., но декларация на использование лесов подана в лесничество посредством электронной почты 13.08.2018 года в 16 часов 42 минуты, арендатором АО ПДК «Апшеронск» нарушены сроки подачи декларации от 02.08.2018 года согласно ст. 26 ЛК РФ, пункта 3.4.4 договора аренды лесного участка от 29.07.2009 года №, приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 года №

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях АО ПДК «Апшеронск» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как АО ПДК «Апшеронск» допустило нарушение условий договора аренды лесного участка.

Вина АО ПДК «Апшеронск» в указанном правонарушении доказана, что подтверждается служебной запиской № от 19.07.2018 года о рассмотрении обращения ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект», протоколом об административном правонарушении № от 16.08.2018г., составленного лесничим Хадыженского участкового лесничества Апшеронского лесничества БИП в отношении юридического лица АО ПДК «Апшеронск», уведомлением Апшеронского лесничества-филиал ГКУ КК «Комитет по лесу» № от 14.08.2018г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.08.2018г., договором аренды лесного участка № от 29.07.2009г., дополнительны соглашением № к договору аренды лесного участка от 29.07.2009г. № от 27.07.2017г., постановлением № о назначении административного наказания от 06.09.2018 года.

Поскольку в действиях юридического лица АО ПДК «Апшеронск» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вина юридического лица в указанном правонарушении доказана и наказание назначено в соответствии с санкцией этой статьи, и иных оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2018 года, вынесенного главным государственным лесным инспектором Краснодарского края ФИО2 не имеется, то суд считает необходимым постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 от 06 сентября 2018 года о привлечении Акционерного общества ПДК «Апшеронск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя АО ПДК «Апшеронск» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 от 06 сентября 2018 года о привлечении Акционерного общества ПДК «Апшеронск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ» оставить без изменения, а жалобу представителя Акционерного общества ПДК «Апшеронск» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.