Решение № 2-1175/2018 2-1175/2018(2-4918/2017;)~М-4469/2017 2-4918/2017 М-4469/2017 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1175/2018

Дело №...

Поступило 26.12.2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«12» июля 2018 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Лисиной Е.В.,

при секретаре Симонян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к Администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском и просил:

- признать незаконным бездействие администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения, а именно непринятии мер по осуществлению постановки на учёт в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильных дорог, проходящих по улицам без названия и расположенных в ДНТ «Русское поле» <адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельном участке с кадастровым номером ... перпендикулярно (3 шт.) и параллельно (5 шт.) относительно автодороги «Верх-Тула – <адрес> – ОбьГЭС»: улица №...,проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 944 метра; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 933 метра; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 918 метра; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 175 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 179 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 168 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 86 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 207 метров;

- возложить на администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанность по осуществлению постановки на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильных дорог, проходящих по улицам 1,2,3,4,5,6,7,8 в ДНТ «Русское поле» <адрес> сельсовета Новосибирского района, как бесхозяйных;

- обязать администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области демонтировать устройство, ограничивающее проезд транспортных средств и маломобильных групп населения (шлагбаум) на выезде из ДНТ «Русское поле» Морского сельсовета Новосибирского района;

- установить для ответчика срок для добровольного исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Требования истца обоснованы тем, что по обращению ФИО1 и ФИО2 прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в ДНТ «Русское поле» <адрес> сельсовета Новосибирского района имеются автомобильные дороги перпендикулярно (3 шт.) и параллельно (5 шт.) относительно автодороги «Верх-Тула – <адрес> – ОбьГЭС», расположенные в границах Морского сельсовета и имеющие грунтощебеночное покрытие: улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 944 метра; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 933 метра; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 918 метра; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 175 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 179 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 168 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 86 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 207 метров. Указанные автомобильные дороги не включены в реестр муниципальной собственности администрации Морского сельсовета, в период с 2007 по 2016 год разрешение на строительство автомобильных дорог администрацией Морского сельсовета не выдавалось. Улицы расположены на земельном участке, принадлежащем ДНТ «Русское поле» с категорией земли населенных пунктов.

Кроме того, на улице №... на въезде в ДНТ «Русское поле» <адрес> сельсовета Новосибирского района установлено устройство, ограничивающее проезд транспортных средств и маломобильных групп населения (шлагбаум). Вышеуказанные автомобильные дороги и проезды относятся в категории автомобильных дорог общего пользования.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что бездействием органа местного самоуправления муниципального образования Морского сельсовета, выразившемся в непринятии мер по постановке указанных дорог на учёт как бесхозяйных, нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Авазова В.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчика администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представили письменный отзыв, в котором указали следующее. Земельный участок, на котором расположены указанные в исковом заявлении автомобильные дороги, принадлежит ДНТ «Русское поле» на праве собственности. Этому же лицу принадлежит и шлагбаум. Правлением ДНТ «Русское поле» от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение ограничить проезд по автомобильным дорогам, находящимся на территории данного ДНТ. Следовательно, указанные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования. Таким образом, эти дороги не являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения, а потому осуществление дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог не входит в полномочия органов местного самоуправления сельских поселений. Правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации сельсовета, выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт указанных истцом автомобильных дорог, не имеется. Требование о постановке на учёт указанных автомобильных дорог как бесхозяйных также не может быть удовлетворено. Собственник дорог известен, им является ДНТ «Русское поле». Федеральный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» не связывает существование автомобильной дороги с государственной регистрацией прав на неё, как на объект недвижимости. По этим же причинам не могут быть удовлетворены требования о демонтаже шлагбаума.

Представитель привлеченного к участию в деле определением суда третьего лица ДНТ «Русское поле» - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях представитель ДНТ «Русское поле» ФИО6 указала, что иск незаконно подан прокурором, поскольку никто из граждан, чьи заявления послужили основанием для проведения проверки, не является неспособным защитить свои права в установленном законом порядке. Проехать на территорию ДНТ собственник может беспрепятственно, поскольку номера телефонов собственников внесены в номер шлагбаума, проход также осуществляется беспрепятственно, никаких препятствий собственникам в проезде и проходе на территорию ДНТ не чинится. Нарушений по доступу сотрудников МЧС на территорию ДНТ также не имеется. Дороги, находящиеся в ДНТ, не являются бесхозяйными. Расположение дорог указано в кадастром паспорте, за них оплачивается земельный налог. На земельном участке с кадастровым номером ... находятся только дороги, принадлежащие ДНТ «Русское поле». Внутри кварталов (дорог) находятся земельные участки граждан, которые в их собственности. Эти дороги являются имуществом общего пользования членов ДНТ. Утверждение о том, что на территории ДНТ имеются автомобильные дороги общего пользования безосновательно. Имеющийся в материалах дела акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО7 был составлен без выезда на место, протяженность дорог указана на основании данных Дубль-ГИС, специального образования в области строительства дорог ФИО7 не имеет, что он сам подтвердил в судебном заседании. Проверка проводилась без собственника дорог. Данные обстоятельства также подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в судебное заседание. Сведения, изложенные в акте проверки, противоречат консультации специалиста СибСТРИН, которая выполнена по результатам визуального осмотра и инструментального исследования. В акте не указано, что имеются дороги, по которым невозможно сквозное движение, также в акте не отражено местонахождение шлагбаума. Автомобильные дороги расположенные на территории ДНТ являются имуществом общего пользования ДНТ и относятся к частным дорогам необщего пользования. Эти дороги используются только для обеспечения собственных нужд ДНТ. Строительство дороги и установка шлагбаума на дорогах, принадлежащих ДНТ, является правом ДНТ. В иске отсутствуют доказательства того, что существующие в ДНТ проезды являются дорогами. Шлагбаум установлен на основании решения общего собрания членов ДНТ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку дороги находятся на земельном участке, принадлежащее ДНТ «Русское поле». Истцом не представлено доказательств, подтверждающих возможность отнесения существующих на территории ДНТ дорог к автомобильным дорогам общего пользования, являющимися объектами недвижимости и подлежащими постановке на учёт.

Выслушав позицию представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, которые стороны посчитали достаточными для рассмотрения дела по существу, суд приходит к следующему.

Пункт 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 указанной статьи Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 16 Закона об автомобильных дорогах, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

В силу п.4 указанных Правил, автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: а) общего числа полос движения; б) ширины полосы движения; в) ширины обочины; г) наличия и ширины разделительной полосы; д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Таким образом, автомобильная дорога должна быть включена в транспортную инфраструктуру, предназначена для движения транспортных средств, расположена на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги, иметь соответствующие конструктивные элементы, соответствовать установленным законодательством требованиям к автомобильным дорогам и, в зависимости от указанных параметров, может быть отнесена к перечню автомобильных дорог, обязанность по совершению действий в отношении которой могла быть возложена на ответчика.

Из изложенного следует, что для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, изменить целевое назначение земельного участка (категорию) и разрешенное использование в соответствии с зонированием территории (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации), провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости.

Таким образом, если прокурор указывает, что спорные объекты является дорогой, то в любом случае должны быть документы о его создании.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, как следует из материалов дела, спорные участки дорожного полотна к перечню объектов муниципального имущества не отнесены, что подтверждается постановлением Администрации Морского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации Морского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №...» (л.д. 11- 19 т. 1).

Не относятся указанные проезды и к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения (л.д. 126 т.1), федерального значения (л.д. 127 т. 1), местного значения муниципального района (л.д. 128 т.1).

Из межевого плана, имеющегося в материалах дела (т.1 ст. 169) следует, что указанные в исковом заявлении проезды находятся в границах ДНТ «Русское поле» и используются для проезда к земельным участкам собственников, находящихся на территории ДНТ.

Однако, фактическое использование спорных проездов не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер для постановки данных объектов на учёт в качестве бесхозяйных.

При этом, прокурором в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено ни одного доказательства, достоверно и неопровержимо подтверждающего, что спорные проезды отвечают признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так же не представлено доказательств того, что спорные проезды соответствуют установленным законодательством требованиям к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения и, следовательно, могут быть отнесены к перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения.

Из акта выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного проезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленного госинспектором дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУМВД России по Новосибирской области ФИО8, акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО7, не следует, что спорные объекты недвижимости соответствует установленным п. 1 ст. 3, п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требованиям для их определения как автомобильных дорог, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 20-23 т. 1).

Из ответа на запрос администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разрешение на строительство автомобильных дорог ДНТ «Русское поле» за период 2007-2017 года не выдавалось (л.д. 24).

Представленная в судебном заседании консультация специалиста Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета не опровергает вывод суда о том, что спорные проезды не относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Иных доказательств истцом суду не представлено.

Оценивая приведенные доказательства, руководствуясь ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств того, что существующие проезды включены в транспортную инфраструктуру как автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств, расположены на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги, имеют соответствующие конструктивные элементы, соответствуют установленным законодательством требованиям к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения, и, следовательно, могут быть отнесены к перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, обязанность по совершению действий в отношении которого могла быть возложена на ответчика.

При этом, суд учитывает, что фактическое использование указанных в иске проездов само по себе не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер для постановки данных объектов на учет в качестве бесхозяйных.

С учётом изложенного, исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по организации дорожного движения, а именно непринятии мер по осуществлению постановки на учёт в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильных дорог, проходящих по улицам без названия и расположенных в ДНТ «Русское поле» <адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельном участке с кадастровым номером ... перпендикулярно (3 шт.) и параллельно (5 шт.) относительно автодороги «Верх-Тула – <адрес> – ОбьГЭС»: улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 944 метра; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 933 метра; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 918 метра; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 175 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 179 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 168 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 86 метров; улица №..., проходящая от <адрес> до <адрес>, имеет протяженность 207 метров, возложении обязанности осуществить постановку на учет Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области указанных автомобильных дорог, как бесхозяйных, не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования об обязании ответчика демонтировать шлагбаум, расположенный на въезде в ДНТ «Русское поле», суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что спорные объекты находятся на территории ДНТ «Русское поле».

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м. зарегистрировано за ДНТ «Русское поле» (л.д. 62 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием членов ДНТ «Русское поле» принято решение об установке шлагбаума на въезде перед вагончиком охраны, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из решения Правления ДНТ «Русское поле» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приобретении шлагбаума и установке на въезде на территорию ДНТ «Русское поле» (напротив поста охраны) на расстоянии 50 метров от автодороги «Новосибирск-<адрес>».

Таким образом, шлагбаум установлен на земельном участке, принадлежащем ДНТ «Русское поле» на праве собственности, на основании решения общего собрания членов ДНТ, которое незаконным не признано.

Из изложенного следует, что надлежащим ответчиком по заявленному требованию должно выступать ДНТ «Русское поле», в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требования о возложении на администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанности демонтировать шлагбаум, расположенный на въезде в ДНТ «Русское поле».

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Новосибирского района Новосибирской области к Администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.В. Лисина