Решение № 2-696/2025 2-696/2025~М-508/2025 М-508/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2-696/2025

Дело № 2-696/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Месягутово 06 августа 2025 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи МалининаА.А., при секретаре Гилязетдиновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дуванского района Республики Башкортостан в интересах Республики Башкортостан о признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными и прекращении права собственности на земельные участки к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дуванского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском. В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Дуванского района Республики Башкортостан по результатам проверки исполнения отделом Министерства земельных и имущественных отношений по Дуванскому району, законодательства о землепользовании установлено, что гражданке ФИО1 предоставлены земельные участки на праве аренды в целях ведения огородничества. Полученное право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельные участки для огородничества, в том числе, и по причине того, что огородничество на земельных участках, предоставленных ФИО1 не велось, следовательно, она не обладала правом на приобретение земельных участков в собственность по основаниям п.п. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629. Приводя данные обстоятельства Прокурор Дуванского района РБ с учетом уточнения иска просит:

1. Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли – продажи земельного участка № от 12.03.2024, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и гражданкой ФИО1

2. Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли – продажи земельного участка № от 12.03.2024, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и гражданкой ФИО1

3. Признать недействительным межевой план от 16.05.2024 об образовании земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

4. Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

5. Истребовать в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в состоянии пригодном для использования по целевому назначению земельные участки с кадастровыми номерами №, № из незаконного владения ФИО1

5. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства».

6. Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

В судебном заседании прокурор Дуванского района РБ Янбеков Т.М. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений по РБ ФИО2 признала исковые требования. Суду пояснила, что договоры купли-продажи земельных участков, которые оспариваются прокуратурой, были заключены на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, согласно которого правообладатель земельного участка имел право выкупить земельный участок и единственным условием было указано – отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного надзора нарушений. Таких нарушений выявлено не было, поэтому оснований для отказа в заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, не имелось. Со стороны Министерства земельных и имущественных отношений РБ нарушений при заключении договоров купли-продажи земельных участков с ФИО1 не имеется. Между тем, в настоящее время установлено, что земельные участки с момента предоставления в аренду длительное время не используются по целевому назначению, в связи с чем, полагает, что требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению. Позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление, не поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что на момент заключения договоров купли-продажи земельных участков она не нарушала нормы земельного законодательства. Представила письменные возражения на исковое заявление. На вопросы истца и суда пояснила, что после приобретения в собственность земельных участков, она провела межевание с перераспределением приобретенных земельных участков с образованием двух новых земельных участков, одному из которых изменен вид разрешенного использования с «ведение огородничества» на «ведение садоводства». Вид разрешенного использования был изменен в связи с тем, что на участке планировалось строительство жилого дома, а вид разрешенного использования «ведение садоводства» позволяет строительство на участке объектов недвижимости. В мае 2025 года было получено разрешение на строительство, начала выравнивать земельный участок, планировала установить ограждение и построить дом. После получения искового заявления, какую-либо деятельность на участках прекратила.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора Дуванского района РБ подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа перечислены в ст. 39.5 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов определен положениями ст. 39.14 ЗК РФ, предусматривающий такие обязательные стадии как: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №-162з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абз. 2-4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Данные полномочия реализуются республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных отношений – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Из материалов дела судом установлено, что 24.11.2023 ФИО1 обратилась в отдел по Дуванскому району МЗиИО РБ с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, № по п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с целью использования – «ведение огородничества».

На основании заявления ФИО3 от 24.11.2023 в соответствии со ст. 22, п. 1 ст. 39.1, пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды от 24.11.2023 № зем.

Согласно п. 1.1., 3.1 Договора в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, срок аренды с 24.11.2023 по 23.11.2026, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, без права строительства на нем зданий и сооружений.

На основании заявления ФИО3 от 24.11.2023 в соответствии со ст. 22, п. 1 ст. 39.1, пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды от 24.11.2023 № зем.

Согласно п. 1.1., 3.1 Договора в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, срок аренды с 24.11.2023 по 23.11.2026, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, без права строительства на нем зданий и сооружений.

13.02.2024 ФИО1 обратилась в МЗиИО РБ с заявлениями о предоставлении в собственность указанных земельных участков без проведения торгов.

12.03.2024 между МЗиИО РБ и ФИО1 на основании п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годы» заключены договоры купли-продажи земельного участка без проведения торгов № и №.

Согласно межевому плану от 16.05.2024 произведено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами №, № и в результате образованы два новых земельных участка с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства» и № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

17.05.2024 право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, № зарегистрировано на ФИО1 (запись от 06.05.2024 №, запись от 17.05.2024 №).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (п.п. «а» п. 1 в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 №2536).

Из положений ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как следует из материалов дела, вышеуказанные земельные участки предоставлены гражданке ФИО1 на праве аренды в целях ведения огородничества.

Полученное право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для огородничества, в том числе и по причине того, что огородничество на земельных, предоставленных гражданам не велось, срок между заключением договора аренды и обращением с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, был коротким, не позволяющим осуществить работы по ведению огородничества (с учетом вегетационного периода у растений и климатической зоны, в которой расположен Дуванский район, где начало посадки в ноябре является нерациональным). Также в пользу отсутствия деятельности ответчика по огородничеству на приобретенных в аренду земельных участках, свидетельствуют кадастровые работы по перераспределению земельных участков и образованию двух новых земельных участков, с изменением одному земельному участку вида разрешенного использования на «ведение садоводства», как пояснила ответчик ФИО3, с целью строительства на земельном участке объекта недвижимости (жилого дома).

Каких-либо доказательств проведенной уполномоченным органом проверки об использовании земельного участка по назначению, в целях его предоставления ответчику без проведения торгов как того требуют условия отраженные в постановлении Правительства РФ от 9.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022», с момента заключения договора аренды и до заключения договора купли-продажи суду не представлено.

Кроме того, ответчик на дату подачи заявлений о предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов (13.02.2024) и дату заключения договоров купли-продажи (12.03.2024) не использовал спорные земельные участки под огород, что подразумевает выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (пункт 13.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 N П/0412).

То есть, период владения ответчиком ФИО1 земельными участками не позволяет установить надлежащее использование земельных участков в полном объеме по установленному целевому назначению.

Следовательно, при нахождении земельных участков в аренде у ответчика в течение менее четырех месяцев с 24 ноября 2023 до 12 марта 2024 года, уполномоченный орган в принципе не мог установить наличие/отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при использовании таких земельных участков, в связи с чем, предусмотренной названной выше нормой постановления Правительства РФ совокупности условий, при которых земельный участок может быть предоставлен гражданину в собственность за плату без проведения торгов, не имеется (земельные участки фактически не использовались для огородничества), тогда как срок, на который были заключены договоры аренды, т.е. по 23.11.2026 позволял ответчику в следующий летний период использовать земельные участки по целевому назначению с последующим правом обращения с заявлением о предоставлении данных земельных участков в собственность без проведения торгов, что также позволило бы уполномоченному органу произвести проверку использования земельных участков по целевому назначению и по результатам проверки принять решение о предоставлении либо отказе в предоставлении данных земельных участков в собственность ответчику.

Кроме того из акта проверки проведенного прокуратурой Дуванского района РБ от 04.07.2025 по состоянию на август 2024 год на спорных земельных участках какая-либо деятельность, в том числе огородничество не производится, использование земельных участков по назначению не выявлено.

Согласно акта проверки от 27.06.2025 (то есть по прошествии более года с момента заключения договора купли-продажи), проведенного прокуратурой Дуванского района РБ земельные участки с кадастровыми номерами №, № по периметру не огорожены, какая-либо деятельность, в том числе огородничество не проводится, следов использования земельных участков по назначению не выявлено. На земельном участке с кадастровым номером № произведена планировка, обсыпка щебнем.

Таким образом, исходя из общего смысла антикризисных мер и буквального содержания подпункта "а" пункта 1 Постановления N 629, следует, что в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для огородничества и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют том, что на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться деятельность по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

В рассматриваемом случае установлено, что ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков, не использовала участки по разрешенному назначению, в силу чего не является лицом, которому эти земельные участки могут быть предоставлены в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 629.

Следовательно, доводы, изложенные в исковом заявлении, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд учитывает, что у ответчика ФИО3 имелось достаточно времени в период действия договоров аренды использовать земельные участки по назначению и в последующем в установленном порядке обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Следовательно оспариваемые сделки по продаже спорных земельных участков и их перераспределению должны быть признаны недействительными с прекращением права собственности ответчика на указанные земельные участки и их истребовании из владения ответчика в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, с возвратом денежных средств по договору купли-продажи ответчику.

Поскольку до совершения сделки купли-продажи видом разрешенного использования спорных земельных участков являлся вид «для ведения огородничества», а ответчиком после совершения оспариваемой сделки вид разрешенного использования был изменен по одному из земельных участков, суд приходит к выводу, применяя последствия недействительности сделки, изменить вид разрешенного использования земельного участка с «ведение садоводства» на «ведение огородничества».

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Дуванского района РБ в интересах Республики Башкортостан о признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными и прекращении права собственности на земельные участки к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>), ФИО1 (паспорт № удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купи-продажи земельного участка № от 12.03.2024, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купи-продажи земельного участка № от 12.03.2024, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1.

Признать недействительным межевой план от 16.05.2024 об образовании земельных участков с кадастровыми номерами №, № путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Истребовать в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в состоянии пригодном для использования по целевому назначению земельные участки с кадастровыми номерами № и № из незаконного владения ФИО1.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 8 887,05 руб.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», с кадастровым номерам №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Взыскать с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.

Председательствующий . ФИО4

.
.