Решение № 2-257/2019 2-257/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-257/2019

Дело № 2-257/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГг.

Тихвинский городской суд Ленинградской области

в составе:

председательствующего судьи Головиной И.А.,

при секретаре Алешиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» филиал в Тихвинском районе о возложении обязанности по

прекращению приостановления выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

возобновлению выплаты ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» филиал в Тихвинском районе (далее – Центр соцзащиты), в котором требовал от ответчика прекращения приостановления с ДД.ММ.ГГГГг. выплаты ему ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК), возобновления выплаты ЕДК, указав в обоснование следующее. С ДД.ММ.ГГГГг. он, истец, как ветеран военной службы, его жена ФИО5, как член семьи, стали получателями ЕДК по коммунальным платежам, начисляемым по квартире №, расположенной по адресу: <адрес>. На основании сведений уполномоченной организации АО «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области» (далее – АО «ЕИРЦ») о наличии у него, ФИО1, долга по взносам на капительный ремонт в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее - Фонд капремонта) ответчик приостановил выплату ЕДК с ДД.ММ.ГГГГг. При этом долг по указанным взносам составляет менее <данные изъяты>% от общей суммы коммунальных платежей за 3-х месячный период, очевидно в силу малозначительности долга, за его взысканием Фонд капремонта в суд не обращался, а приостановление выплат ЕДК носит незаконный характер (л.д. 10-11).

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, дал объяснения соответствующие содержанию искового заявления.

Ответчик в лице представителя Центра соцзащиты просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в письменном отзыве просил в иске отказать, указав следующее. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг. и на основании ст. 8.6 областного закона Ленинградской области от 17 ноября 2017г. № 72-оз «Социальный кодекс Ленинградской области», абзаца 9 («з») пп. 1 п. 1.1 Порядка предоставления ЕДК на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 13 марта 2018г. № 78 (далее – Социальный кодекс, Порядок) ФИО1 была назначена ЕДК в <данные изъяты> руб., жене ФИО1 ФИО5 распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг. на основании ст. 8.6 Социального кодекса - в <данные изъяты> руб., а всего ЕДК – <данные изъяты> руб. С ДД.ММ.ГГГГг. Центр соцзащиты приостановил выплату ФИО1 ЕДК на основании п. 3 ст. 160 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), п. 4.3 Порядка ввиду неоплаты жилого помещения и коммунальных услуг свыше 3-х месяцев после предоставления ежемесячной денежной компенсации. Он, ответчик, перечисляет ЕДК в соответствии с Порядком и Соглашением с АО «ЕИРЦ» от 07 апреля 2016г. «О предоставлении субсидии» (л.д. 73-74, 47-50).

Привлеченная к участию в деле третьим лицом уполномоченная организация АО «ЕИРЦ», своего представителя в суд не направила, представила отзыв, составленный начальником территориального управления Тихвинского района, где указано следующее. АО «ЕИРЦ» и Фонд капремонта заключили агентский договор, по которому ЕИРЦ производит расчет взносов на капремонт. С ДД.ММ.ГГГГг. такие взносы включены в структуру коммунальных платежей, указанных в платежных документах. На ДД.ММ.ГГГГг. долг ФИО1 по таким взносам составил <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. истцу было начислено <данные изъяты>., оплачено им 00 руб. 00 коп., на ДД.ММ.ГГГГг. долг ФИО1 составил <данные изъяты> руб. (л.д. 53).

Выслушав истца, огласив отзывы ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд нашел иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации, предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ЕДК является одной из мер социальной поддержки при оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Общие правила предоставления субсидий регулирует ЖК РФ.

Так, по смыслу ст. 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

В силу ч. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Как устанавливают ч. 2, ч. 3 ст. 159 ЖК РФ, право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со ст. 69 ЖК РФ, членов семьи собственника - в соответствии со ст. 31 ЖК РФ.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

В силу ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 4, ч. 5, ч. 7 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 ЖК РФ. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с предписанием ч. 7 ст. 159 ЖК РФ постановлением от 14 декабря 2005г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

По общему правилу, установленному п. 6 Правил, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из п. 7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение (уполномоченный орган).

Получатели субсидий вправе за счет субсидий производить оплату жилого помещения и любых видов предоставляемых им коммунальных услуг (п. 46 Правил).

Также Правила устанавливают перечень оснований для приостановления выплаты субсидий, порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий.

Так, в силу п.п. «а», «б» п. 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев.

Как это предусмотрено в п. 57, п. 58 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц. При наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в п. 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

Согласно положениям п. 59 Правил при отсутствии уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии.

Как видно из п. «г» п. 60 Правил, предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

На основании п. 62 Правил решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело.

Наряду с Социальным кодексом, порядок предоставления, приостановления и прекращения предоставления субсидий на территории Ленинградской области регулирует Порядок, утвержденный 13 марта 2018г. постановлением Правительства Ленинградской области № 78, отдельные положения которого улучшают положение граждан по отношению к Правилам. По общему правилу локальное законодательство не должно ухудшать прав граждан, установленных федеральным законодательством, улучшение прав допускается.

Согласно п. 4.3 Порядка выплата ежемесячной денежной компенсации приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором у получателя ежемесячной денежной компенсации имела место неоплата жилого помещения и коммунальных услуг свыше трех месяцев после предоставления ежемесячной денежной компенсации.

Как видно из п. 4.4 Порядка, возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации производится, среди иных причин, и в случае установления уважительных причин, повлекших неоплату жилого помещения и коммунальных услуг (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы, причинение ущерба в результате стихийного бедствия, произошедшие в течение шести месяцев до месяца приостановления выплаты ежемесячной денежной компенсации). Порядок получения Центром соцзащиты информации о получателях субсидий, наличии у них задолженности, статус уполномоченной организации, которой на территории Ленинградской области является АО «ЕИРЦ», определен в п. 5.2 Порядка. Согласно п.п. 1 п. 5.2 Порядка АО «ЕИРЦ» ежемесячно получает от организаций ЖКХ сведения о наличии у получателей ЕДК задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, до 7-го числа месяца, следующего за расчетным, представляет в Центр соцзащиты списки получателей ЕДК с указанием суммы ЕДК за расчетный месяц.

Системное прочтение приведенных нормативных положений приводит к выводу о том, что предоставление определенным категориям граждан социальной поддержки в форме ЕДК имеет целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Исходя из социального характера ЕДК, Правила предусматривают не формальный подход при разрешении вопроса о приостановлении выплат, устанавливают единую процедуру приостановления и прекращения выплат, предусматривают короткий месячный срок для приостановления, не допуская бессрочного приостановления.

В п. 47 Постановления от 27 июня 2017г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» Пленум Верховного Суда РФ подчеркнул необходимость соблюдения такой процедуры, указав на то, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, при разрешении вопроса о приостановлении выплаты субсидии в течение месяца уполномоченному органу надлежит исследовать причины образования задолженности, а при наличии уважительных причин, названных в п. 58 Правил, - возобновить выплату.

Следуя принципу состязательности гражданского судопроизводства, установленному ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), оценив представленные ему доказательства о приостановлении выплаты ФИО1 ЕДК с ДД.ММ.ГГГГг., суд нашел такое приостановление противоречащим нормам Правил, Порядка.

В суде установлено, что выплата ФИО1 ЕДК была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГг., однако мотивированного решения о том ни ФИО1, ни суду, наряду с отзывом, ответчик не представил, в отзыве о таковом не упомянул.

Из письма руководителя филиала Центра соцзащиты в Тихвинском районе от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес истца, отзыва Центра соцзащиты по иску (л.д. 14-16, 47-50) следует, что выплата ЕДК приостановлена на основании сведений АО «ЕИРЦ» о наличии у ФИО1 задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом сумма долга, период задолженности (в месяцах после предоставления субсидии) не названы, к отзыву такого рода сведения на бумажном носителе не приобщены.

Из приведенного законодательства, указаний Верховного Суда РФ прямо следует, что сама по себе информация о наличии долга по коммунальным платежам не служит основанием к бессрочному приостановлению выплаты ЕДК, как это имеет место в случае с ФИО1 Получив от АО «ЕИРЦ» информацию о наличии у ФИО1 долга по коммунальным платежам за период свыше 3-х месяцев со дня предоставления ему ЕДК, Центр соцзащиты был вправе вынести решение о приостановлении выплаты ЕДК всего на один месяц, направить такое решение получателю ЕДК ФИО1 в течение 5 рабочих дней, предложить ему представить объяснения и документы об уважительности причин образования долга.

Получив от ФИО1 письменные аргументы, доказательства Центр соцзащиты должен был их оценить и, придя к выводу об уважительности, – продолжить выплату ЕДК, придя к выводу о неуважительности причин, - разрешить вопрос о прекращении выплат по основаниям п.п. «г» п. 60 Правил, т.е. при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии.

Такого рода действий, установленных федеральным и областным порядками, ответчик не произвел, тем самым нарушил права ФИО1

Как следует из ЖК РФ, Правил, Порядка приостановление выплаты ЕДК не может носить бессрочного характера, однако именно такой характер приняло приостановление выплаты ЕДК ФИО1

В судебном заседании установлено, что период задолженности истца по категории «взнос на капремонт» со дня предоставления субсидии, а это ДД.ММ.ГГГГг., до дня приостановления выплат ЕДК, а это ДД.ММ.ГГГГг., не составляет периода «свыше трех месяцев», на который, как на повод к приостановлению выплаты ЕДК, указывает п. 4.3 Порядка.

Как следует из объяснений ФИО1, справки АО «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГг. за период предоставления ЕДК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., среди иных коммунальных платежей, ему был начислен взнос на капремонт в общем размере <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>./мес. * 3 мес.), уплату которого истец действительно не произвел (л.д. 79 ). Такие свои действия ФИО1 объяснил недоверием к действиям Фонда капремонта.

При этом за период выплаты ему ЕДК ФИО1 не имел долга по иным коммунальным платежам, что подтверждает справка АО «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГг., а также справка начальника управляющей компании ФИО2 (л.д. 80, 57).

Документ, поступивший в дело от АО «ЕИРЦ» содержит информацию о размере долга ФИО1 по взносам на капремонт с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 53), такой документ не может служить ни доказательством по делу, ни поводом к приостановлению выплаты ЕДК, т.к. основанием к приостановлению выплаты ЕДК Правила, Порядок называют наличие задолженности, образовавшейся после предоставления ЕДК, а не до того.

Таким образом, бессрочное приостановление выплаты ЕДК стало средством давления на ФИО1 к принятию мер по погашению долга, образовавшегося до предоставления ему ЕДК.

При этом задолженность по ЕДК за период до ДД.ММ.ГГГГг. Фонд капремонта мог и должен был взыскать в приказном судебном производстве, при отмене судебного приказа – путем подачи иска.

Как видно из определения мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №, Фонд капремонта предъявил к взысканию с ФИО1 долга по взносам на капремонт за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., судебный приказ был вынесен, но отменен ввиду возражений ФИО1 (л.д. 13). В указанном определении мировой судья разъяснил Фонду право на предъявление иска в суд, однако, ни указанную сумму, ни долг, образовавшийся на ДД.ММ.ГГГГг. Фонд капремонта с ФИО1 не взыскивает.

Разрешая спор, суд также принял во внимание выводы Верховного Суда РФ, изложенные им по аналогичным делам в определениях от 20 августа 2018г. № 48-КГ18-14, 04 февраля 2019г. № 56-КГ18-38, 11 февраля 2019г. № 48-КГ18-28, согласно которым при разрешении вопроса о приостановлении выплаты ЕДК, уполномоченный орган должен следовать процедуре, установленной Правилами, не ограничиваясь лишь самим фактом наличия долга, доложенным ему уполномоченной организацией.

Придя к выводу о незаконности процедуры и оснований к приостановлению выплаты ФИО1 ЕДК, суд счел необходимым обязать ответчика прекратить такие действия, возобновить выплату ЕДК бессрочно с ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, суд счел необходимым взыскать с ответчика в пользу ФИО1 300 руб. в возмещение затрат по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения» филиал в Тихвинском районе

прекратить приостановление ФИО1 выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

возобновить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бессрочно с ДД.ММ.ГГГГг.

Взыскать с Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» филиал в Тихвинском районе в пользу ФИО1 300 руб. в возмещение его затрат по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья