Решение № 12-18/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12-18/2017


РЕШЕНИЕ

г. Нолинск, Кировская область 26 апреля 2017 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, женатого, имеющего на иждивении двух детей ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющегося главой администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <№> от 03.03.2017 г. заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, которым глава администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении <№> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области (далее РСТ) ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению, администрация муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области, оказывающая услуги холодного водоснабжения, водоотведения, обязана раскрывать информацию в сфере водоснабжения и водоотведения, в установленные Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 года N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", сроки. Так, информация, которая в соответствии с п.п. 27, 48 Стандартов № 6 должна быть раскрыта не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, а именно 18.01.2017г., о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения (п. 15 Стандартов № 6), в сфере водоотведения (п. 36 Стандартов № 6) – раскрыта с нарушением срока 19.01.2017г. Информация за 3 квартал 2016 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (п. 21 Стандартов № 6), о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения (п. 42 Стандартов № 6), которая раскрывается ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (п.п. 32, 53 Стандартов № 6) и которая должна была быть раскрыта не позднее 30.10.2016г., раскрыта с нарушением срока 20.01.2017г.

Глава администрации МО ФИО3 Нолинского района Кировской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Не оспаривая фактических обстоятельств дела, сослался на то, что правонарушение им допущено неумышленно, ущерба от данного правонарушения никому не причинено, необходимая информация направлена в РСТ. Указал, что формы отчетов, касающиеся информации по пунктам 21 и 42 Стандартов № 6, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», за 3 квартал 2016 года имеют нулевые показатели; информация по пункту 36 Стандартов № 6 предоставлена в РСТ на один день позже необходимого срока. Обращает внимание, что оказание услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования силами местного самоуправления являются не профильным видом деятельности, отдельных специалистов осуществляющих делопроизводство, подготовку отчетов и иные административные функции по услугам водоснабжения и водоотведения в администрации нет. Просит постановление отменить, применить положение ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, свою вину признал. Пояснил, что копию постановления получил 14.03.2017 года, о времени и месте составления протокола и постановления РСТ был извещен своевременно. Просит отменить постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области от 03.03.2017 года и ограничиться устным замечанием.

Представитель региональной службы по тарифам Кировской области, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный ответ с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие, настаивал на отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", информация регулируемыми организациями раскрывается путем опубликования на тех официальных сайтах в сети «Интернет», которые приведены в вышеуказанном пункте Стандартов, в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, а также путем предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

Информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения, в сфере водоотведения в силу п.п. 27, 48 вышеназванного Стандарта подлежит раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования. Поскольку тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2016-2019 годы для Администрации муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области установлены с изменениями от 19.12.2016г., то информация о них должна была быть раскрыта не позднее 18.01.2017г.

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения, в силу п.п. 32, 53 вышеназванного Стандарта раскрывается ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Как следует из материалов дела, региональная служба по тарифам Кировской области в ходе осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг водоснабжения и водоотведения, стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности, установила, что администрацией муниципального образования Аркульское городское поседение Нолинского района Кировской области допущены следующие нарушения: информация, содержащаяся в пунктах 15 и 36 Стандартов № 6, которая должна быть раскрыта не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, а именно не позднее 18.01.2017г., раскрыта с нарушением срока - 19.01.2017г.; информация за 3 квартал 2016 года, содержащаяся в пунктах 21 и 42 Стандартов № 6, которая раскрывается ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, а именно не позднее 30.10.2016г., раскрыта с нарушением срока - 20.01.2017г.

В связи с выявленными нарушениями 15.02.2017г. в отношении ФИО1 главы администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области, который был надлежащим образом извещен, главным специалистом –экспертом региональной службы по тарифам Кировской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административных правонарушениях принято обжалуемое постановление <№> от 03.03.2017 года о назначении административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации МО ФИО3 Нолинского района Кировской области ФИО1 подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: копиями протокола об административном правонарушении от 15.02.2017г., распоряжения главы администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области от 24.10.2012г. № 83-к о вступлении в должность ФИО1; постановления территориальной избирательной комиссии Нолинского района Кировской области от 15.10.2012г. № 75/499; решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 19.08.2016г. № 30/6-кс-2016 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области»; решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 19.12.2016г. № 49/37-кс-2017 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 19.08.2016г. № 30/6-кс-2016»; скриншота информации на Администрацию МО ФИО3 Нолинского района Кировской области.

Все исследованные должностным лицом доказательства получили оценку и являются достаточными для вывода о виновности главы администрации ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

При определении ФИО1 меры наказания должностное лицо учитывало характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства по делу.

Доводы главы администрации о том, что после обнаружения нарушения стандартов раскрытия информации информация была предоставлена в РСТ, при чем часть информации на один день позже, в администрации не имеется отдельных специалистов осуществляющих делопроизводство, подготовку отчетов по услугам водоснабжения и водоотведения, не являются, по мнению суда, достаточными основаниями для вывода о том, что существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям не причинено, поскольку требования по раскрытию информации о тарифах являются обязательными для исполнения, а состав правонарушения формален и не требует наступления вредных последствий. Кроме этого согласно поступившему в суд постановлению по делу об административном правонарушении № 570/2016 от 06.12.2016г.. региональной службой по тарифам Кировской области ФИО1 ранее признавался виновным в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности администрации муниципального образовании Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области, но в связи с малозначительностью административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, был освобожден от административной ответственности и ему объявлено устное замечание. В связи с указанными обстоятельствами основания для признания совершенного противоправного деяния малозначительным и освобождения главы администрации МО ФИО3 Нолинского района Кировской области ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд соглашается с выводом должностного лица о назначении ФИО1 наказания в минимальном размере для должностного лица санкции части первой статьи 19.8.1 КоАП РФ, поскольку оно отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Каких-либо существенных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления № 47/2017 от 03.03.2017 года, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении <№> от 03 марта 2017 года заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, которым глава администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю. Лаптева