Решение № 2А-1784/2025 2А-1784/2025~М-1350/2025 А-1784/2025 М-1350/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1784/2025

Дело №а-1784/2025

УИД: 18RS0011-01-2025-002635-35


Решение

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 06 августа 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Одинцовой О.П.,

при секретаре Дряхловой Л.И.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Князевой Е.А., представителя административного ответчика ООО «Аквафонд» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (далее - ООО «Аквафонд», ответчик) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части реализации инвестиционных программ водоснабжения и водоотведения, а также исполнения условий концессионного соглашения. В рамках проверки установлено, что между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» и ООО «Аквафонд» (концессионер) 22.11.2017 заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Глазовский район». B соответствии c п. 1.1 Концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта Соглашения. По п. 5.3.3 Концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в объеме и порядке, установленными законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами. Приложением №3 концессионного соглашения определено исполнение мероприятий по реконструкции системы водоснабжения (УР, Глазовский район, село Понино, участок магистральных сетей Чановские ключи, от ВК6 до ВК1) в период c 2020 по 2024 г.г. Кроме того, 10.09.2018 Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики утверждена инвестиционная программа ООО «Аквафонд» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018-2040 годы. Пунктом 4 программы предусмотрено исполнение мероприятий по реконструкции системы водоснабжения с. Понино (участок магистральных сетей Чановские Ключи), срок окончания реализации указанного мероприятий - 2024 год. Вместе c тем, реконструкция системы водоснабжения c. Понино (участок магистральных сетей c. Понино) до настоящего времени не проведена. Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку могут привести к возникновению аварийных ситуаций в части надлежащего обеспечения водоснабжением населения. Указанные нарушения являются результатом ненадлежащей организации работы со стороны работников Администрациии муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», a также ненадлежащего осуществления контроля со стороны руководства. Административный истец просит: 1) признать бездействие ООО «Аквафонд», выразившееся в непринятии мер по исполнению мероприятий по реконструкции системы водоснабжения с. Понино Глазовского района (участок магистральных сетей Чановские Ключи), незаконным; 2) Обязать ООО «Аквафонд» в срок до 31.12.2025 провести мероприятия по реконструкции системы водоснабжения с. Понино Глазовского района (участок магистральных сетей Чановские Ключи).

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Аквафонд» ФИО2 исковые требования признал. Пояснил, что срок, установленный прокурором, является достаточным для исполнения требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона N 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведенного Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании установлено, что ООО «Аквафонд» является юридическим лицом, зарегистрирован в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>.

22.11.2017 между Администрацией МО «Глазовский район», ООО «Аквафонд», Удмуртской Республикой заключено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения МО «Глазовский район» № 01 от 22.11.2017, в рамках исполнения которого ООО «Аквафонд» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения и оказывает услуги по обеспечению населения питьевой водой на всей территории Глазовского района Удмуртской Республики (л.д. 15-22).

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, подлежащие реконструкции и созданию концессионером (п. 2.1) (л.д.15).

Согласно п. 4.2 Соглашения концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое предназначено для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. настоящего Соглашения (далее иное имущество) (л.д. 15 оборот).

В соответствии с п. 1.1 концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 указанного Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать МО «Глазовский район», осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (л.д. 15).

Таким образом, объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таким систем, для оказания слуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, подлежащие реконструкции и созданию концессионером.

В соответствии с п. 5.3.3 концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальной ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения в течение всего срока действия Соглашения (л.д.17).

Концессионер принял на себя обязанность на срок до 31.12.2040 года по поддержанию объекта соглашения и иного имущество в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в течении всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актам (п. п. 3.1, 5.3.3 Соглашения) (л.д. 15).

Объектом соглашения является также и система водоснабжения, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, Чановские ключи, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию не установлен, водопровод протяженностью 11679 метров, Удмуртская Республика, <адрес>, №, год ввода в эксплуатацию не установлен, водопровод протяженностью 1659 метров (Приложение № 1 к Концессионному соглашению № 01 от 22.11.2017 года) (л.д.22).

Согласно приложению №3 концессионного соглашения определено исполнение мероприятий по реконструкции системы водоснабжения (УР, Глазовский район, село Понино, участок магистральных сетей Чановские ключи, от ВК6 до ВК1) в период c 2020 по 2024 г.г.

10.09.2018 Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики утверждена инвестиционная программа ООО «Аквафонд» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018-2040 годы. Пунктом 4 программы предусмотрено исполнение мероприятий по реконструкции системы водоснабжения с. Понино (участок магистральных сетей Чановские Ключи), срок окончания реализации указанного мероприятий - 2024 год (л.д. 6-14).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части реализации инвестиционных программ водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ Глазовским межрайонным прокурором Удмуртской Республики в адрес ООО «Аквафонд» вынесено представление об устранении вышеприведенных нарушений (л.д. 33-34).

Из сообщения ООО «Аквафонд» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях устранения нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства приняты действенные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих: запланированы и в 2025 году будут выполнены программные мероприятия по реконструкции системы водоснабжения с. Понино с направлением отчета об их исполнении (л.д.35).

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по реконструкции системы водоснабжения с. Понино Глазовского района (участок магистральных сетей Чановские Ключи) не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Непринятие мер ООО «Аквафонд» по исполнению мероприятий по реконструкции системы водоснабжения с. Понино Глазовского района (участок магистральных сетей Чановские Ключи), создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии Общества с ограниченной ответственностью «Аквафонд», суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Аквафонд» наличествует бездействие. Установленный срок, до 31.12.2025, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-177, ст. 273 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое требование Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Аквафонд» (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по исполнению мероприятий по реконструкции системы водоснабжения с. Понино Глазовского района (участок магистральных сетей Чановские Ключи), незаконным.

Обязать ООО «Аквафонд» (ОГРН <***>) в срок до 31.12.2025 провести мероприятие по реконструкции системы водоснабжения с. Понино Глазовского района (участок магистральных сетей Чановские Ключи).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 15.08.2025 года.

Судья О.П. Одинцова