Решение № 12-12/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2019 года с. Ербогачен

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т.А., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № 314-38-32/19 от 20.08.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 (далее ТУ МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству) № 314-38-32/19 от 20.08.2019 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее по тексту – ООО «ИНК») признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «ИНК» обратился в суд с жалобой, в которой указал на нарушение норм КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности.

Уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «ИНК» не поступало, в связи с чем, было нарушено право на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

По указанным основаниям, по мнению автора жалобы, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Представитель ООО «ИНК» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

Представитель ТУ МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения на жалобу, в которых просил постановление № 314-38-32/19 от 20.08.2019 о назначении административного наказания в отношении ООО «ИНК» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ИНК» - без удовлетворения, поскольку 10.07.2019 при проведении проверки исполнения договорных обязательств арендатором ООО «ИНК» по договору аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, переданного арендатору в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, в <адрес> выявлено нарушение п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах – складирование древесины на расстоянии 4 м от стены леса, место складирования древесины не отделено от леса минерализованной полосой не менее 1,4 м. Нарушение зафиксировано путем фотосъемки, составлены фото-таблица, план-схема нарушения, акт патрулирования.

Постановлением правительства Иркутской области от 02.04.2019 № 277-пп на территории Усть-Кутского района был установлен особый противопожарный режим с 08-00 час. 01.05.2019 до 08-00 час. 15.07.2019.

О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела юридическое лицо было извещено надлежащим образом. Однако законный представитель юридического лица ни на составление протокола, ни на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, поэтому протокол об административном правонарушении был составлен, дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие. Факт правонарушения подтверждается в полном объеме доказательствами, имеющимися в деле. Постановление о назначении административного наказания также направлено в адрес ООО «ИНК».

Учитывая, что лица, участвующие в производстве по данному делу, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту – Правила от 30.06.2007 № 417), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Пунктом 21 Правил от 30.06.2007 № 417 предусмотрено, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

В силу п. 38 Правил от 30.06.2007 № 417, лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах (далее по тексту – Положение от 05.06.2013 № 476), устанавливающее порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п. 12 Положения от 05.06.2013 № 476, мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органов государственного надзора при патрулировании лесов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее по тексту – Положение от 22.06.2007 № 394), в соответствии с п. 12 которого федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп утверждено Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, в соответствии с которым министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, а также по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области, государственному управлению и контролю в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373 утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований (далее – Порядок от 31.08.2015 № 373).

Данный Порядок устанавливает процедуру оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и порядок оформления результатов таких осмотров, обследований должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений, федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Пунктом 5 Порядка от 31.08.2015 № 373 определено, что плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п. 11 Порядка от 31.08.2015 № 373).

Постановлением Правительства Иркутской области от 02.04.2019 № 277-пп, в том числе на территории Усть-Кутского муниципального образования установлен особый противопожарный режим с 8-00 часов 1 мая 2019 года до 8-00 часов 15 июля 2019 года.

Из материалов дела следует, что 10.07.2019 на основании служебного задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 05.07.2019 № 32 должностными лицами ТУ МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству был проведен плановый, рейдовый осмотр (патрулирование), в том числе территории лесного участка в <адрес>, арендованного ООО «ИНК» на основании договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с министерством лесного комплекса Иркутской области.

Осмотр лесного участка был произведен в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373.

В ходе названного осмотра на территории арендованного ООО «ИНК» указанного лесного участка обнаружено складирование древесины на стену леса, отсутствие минерализованной полосы, до стены леса мене 4 метров, чем нарушен п. 21 Правил от 30.06.2007 № 417. Данное нарушение зафиксировано путем фотосъемки, составлена фото-таблица, план-схема нарушения.

Каких-либо нарушений при проведении планового, рейдового осмотра (патрулирования) лесного участка, арендованного ООО «ИНК», судом не установлено.

Проверяя доводы жалобы о нарушении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что 16.07.2019 по юридическому адресу ООО «ИНК»: 664007, <...>, направлено уведомление № 108/9 от 15.07.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 12-00 час. 30.07.2019 в ТУ МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству по адресу: <...>. Отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 66678737003234 подтверждается, что указанное уведомление получено адресатом 19.07.2019.

Основным способом извещения юридических лиц является направление извещений по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно данным ЕГРЮЛ, местом нахождения ООО «ИНК» значится: 664007, <...>.

Таким образом, ООО «ИНК» было своевременно и надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доводы жалобы о неполучении названного уведомления опровергаются материалами дела.

Протокол об административном правонарушении № 314-38-32/19 от 30.07.2018 также был направлен по юридическому адресу ООО «ИНК» посредством почтового отправления, которое было получено ООО «ИНК» 15.08.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66678738003516.

Постановление № 314-38-32/19 о назначении административного наказания от 20.08.2019 направлено в адрес ООО «ИНК» 27.08.2019 и получено адресатом 30.08.2019, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66678738005022.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 30.07.2019 № 314-38-32/19 следует, что ООО «ИНК» допустило нарушение п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах на территории арендного лесного участка в <адрес>, в период установленного особого противопожарного режима, а именно - складирование древесины на стену леса, отсутствие минерализованной полосы, до стены леса мене 4 метров.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «ИНК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого по делу постановления не допущено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «ИНК», не усматривается.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

Постановление МЛК ИО по Усть-Кутскому лесничеству о привлечении ООО «ИНК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ИНК» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «ИНК», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № 314-38-32/19 от 20.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.А. Кийко