Решение № 12-377/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-377/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении

г.Воронеж 10.10.2017г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителей ООО «Каскад» по доверенностям – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев жалобу директора ООО «Каскад» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каскад» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Каскад» ФИО2 обратилась с жалобой в Семилукский районный суд <адрес>.

Определением Семилукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. указанная жалоба была направлена по подсудности в Советский районный суд <адрес>.

В своей жалобе заявитель просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей по следующим основаниям: ООО «Каскад» не осуществляет деятельность по обезвреживанию и обеззараживанию медицинских отходов класса «Б», поскольку это является прямой обязанностью медицинской организации, передающей отходы для размещения, ни один нормативный акт не содержит обязанности для организации осуществляющей деятельность по сбору и размещению отходов проводить обезвреживание и обеззараживание отходов. Указанные в протоколе об административном правонарушении отходы, которые были сформированы в БУЗ ВО «<данные изъяты> №», где и должны были проходить обеззараживание и обезвреживание, были выгружены на полигон специализированной техникой ООО «<данные изъяты>», с которым у ООО «Каскад» заключен договор на размещение и захоронение отходов; на полигоне ООО «Каскад» имеется контрольно-пропускной пункт, который осуществляет визуальный контроль за составом отходов, которые, в данном случае, были упакованы в пакеты желтого цвета и имели маркировку «медицинские отходы класса «Б» обеззараженные и обезвреженные», вскрывать данные пакеты сотрудникам полигона запрещено действующей инструкцией, полномочий для контроля и вскрытия пакетов для проверки из обеззараживания или обезвреживания сотрудники ООО «Каскад» не имеют. Кроме того, в соответствии с действующими нормами ООО «Каскад» контролируется фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон, для определения компонентного (морфологического) состава отходов, в связи с чем ООО «Каскад» ежегодно заключает договор с ФГБУ <данные изъяты>», имеются протоколы по результатам измерений. Помимо этого, опрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля сотрудница БУЗ ВО «<данные изъяты> 22» подтвердила факт измельчения отходов, их обеззараживание и упаковку в желтые пакеты с маркировкой «медицинские отходы класса «Б» обеззаражены и обезврежены»; в фототаблицах, имеющихся в материалах дела, имеются фото пакетов с отходами, выгруженных из мусоровоза на площадку полигона, из которых невозможно установить наличие маркировки или ее отсутствие. Кроме того, производство по делу в отношении БУЗ ВО «<данные изъяты> №», в обязанности которого непосредственно входит деятельность, касающаяся порядка обеззараживания, обезвреживания и подготовки медицинских отходов класса «Б» к транспортировке на полигон, было прекращено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в то время, как ООО «Каскад», которое только получает отходы и контролирует их размещение в соответствии со своими полномочиями при отсутствии, в данном случае, оснований для привлечения к административной ответственности, было назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. На основании изложенного заявитель просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. и прекратить производство по делу.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> не направило в суд своего представителя, о дате, времени и месте судебного заседания было извещено надлежащим образом (л.д. 149), ходатайств об отложении дела не заявлено.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба директора ООО « Каскад» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители ООО «Каскад» по доверенностям – ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что между ООО «Каскад» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор, в соответствии с которым ООО «<данные изъяты>» осуществляет транспортировку отходов, в частности, из медицинских учреждений, которые хранятся на определенной части ( рабочей карте) полигона. В этом случае машина следует через КПП, где проверяются путевые листы, т.е. правомерность проезда на полигон, где водителю указывается место рабочей карты, на которой будет произведена разгрузка, при которой присутствует рабочий полигона, при этом отходы должны быть должным образом упакованы и промаркированы, в противном случае в соответствии с СанПиН рабочий полигона имеет право отказать в их принятии, о чем составляется соответствующий акт, в котором расписывается, в том числе, и водитель, доставивший отходы. После принятия отходов рабочую карту, на которой они находятся, разравнивают бульдозером, засыпая указанные отходы на высоту 2 м., пересыпают грунтом и разравнивают. В данном случае, отходы, поступившие из <данные изъяты> №, были упакованы в пакеты желтого цвета, на которых имелась маркировка, а также запись об их обезвреживании и обеззараживании, в связи с чем данные отходы и были приняты на полигон и подвергнуты захоронению. Представитель Роспотребнадзора присутствовала при выгрузке отходов, сфотографировала их, однако, из фототаблицы, якобы подтверждающей наличие правонарушения со стороны ООО «Каскад», невозможно установить, имеется ли маркировка и запись об обеззараживании и обезвреживании. При захоронении представитель Роспотребнадзора не присутствовала, что подтверждается отсутствием каких-либо записей об утилизации в протоколе осмотра. Кроме того, ФИО3 и ФИО4 пояснили, что в протоколе осмотра отражено, что на рабочей карте размещены медицинские отходы, не прошедшие аппаратное обеззараживание и без изменения внешнего вида. Однако, данный факт сделан представителем Роспотребнадзора на основании предыдущего осмотра отходов в <данные изъяты> №, поскольку на полигон они поступили в пакетах желтого цвета и работники ООО «Каскад» не имеют прав на вскрытие указанных пакетов с целью проверки их содержимого, что было отражено в письменных пояснениях представителя ООО «Каскад», а также в указанном протоколе осмотра. Помимо этого, представителем Роспотребнадзора в качестве свидетеля был опрошен инженер по договорам БУЗ ВО <данные изъяты> №, который подтвердил факт надлежащего обеззараживания, обезвреживания и упаковки отходов в пакеты желтого цвета. Кроме того, в случае принятия во внимание доводов об административном правонарушении, изложенных в обжалуемом постановлении, можно сделать вывод о том, что представителем Роспотребнадзора было сознательно допущено поступление на полигон отходов, упакованными с указанными нарушениями, что подтверждается протоколом осмотра в <данные изъяты> №, из которого следует, что в данной медицинской организации были установлены нарушения в обеззараживании и обезвреживании медицинских отходов, которые впоследствии были загружены в мусоровоз ООО «Каскад», а затем доставлены на полигон, о чем было известно представителю Роспотребнадзора.

Изучив материалы административного дела, жалобу директора ООО «Каскад», выслушав представителей ООО «Каскад» ФИО3, ФИО4, судья приходит к следующему:

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8-10) и протоколом об административном правонарушении (л.д. 95) ООО «Каскад» вменяется нарушение ст. 2, ст. 11, ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.2, п.5.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п. 2.3, п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов санитарные правила», выраженные в том, что в период времени с 10.00 до 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. на полигоне ООО «Каскад» допущено захоронение медицинских отходов класса «Б» (шприцы, перевязочный материал, перчатки, зеркала, цитощетки, системы для внутривенного вливания), упакованные в пакеты желтого цвета с маркировкой отходы класса «Б», не прошедших аппаратное обеззараживание и без изменения их товарного вида: на рабочей карте полигона размещены медицинские отходы класса «Б» БУЗ ВО «<данные изъяты> №» (шприцы, перевязочный материал, перчатки, зеркала, цитощетки, системы для внутривенного вливания) упакованные в пакеты желтого цвета с маркировкой отходы класса «Б», не прошедшие аппаратное обеззараживание и без изменения товарного вида, выгруженные из мусоровоза специализированной организации.

При этом, указанные в обжалуемом постановлении нарушения были выявлены в результате административного расследования, возбужденного определением от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 124). Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение активистов Воронежского регионального отделения Общероссийского общественного движения «<данные изъяты>» о необходимости проведения проверки деятельности ООО «Эко-Парк» в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с медицинскими отходами БУЗ ВО «<данные изъяты> №», а так же разъяснения, в чью обязанность входит обезвреживание медицинских отходов класса «Б» (л.д. 126).

Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит требования, касающиеся способов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 2), обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Санитарные правила разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и подлежат регистрации и опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как следует из протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 104-105), на рабочей карте полигона размещены медицинские отходы класса «Б» БУЗ <данные изъяты> №» не прошедшие аппаратное обеззараживание и без изменения внешнего вида, выгруженные мусоровозом с госномером <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», аппаратное обеззараживание и изменение товарного вида медицинских отходов класса «Б» не производится в связи с отсутствием соответствующего оборудования. При этом, представитель ООО «Каскад» ФИО3 была не согласна с указанным протоколом по основаниям, которые изложены в письменных возражениях. Изображение на фототаблице № и № (л.д. 114 и 114 оборот) отражает только выгруженные из мусоровоза пакеты, на которых вообще не видно какой-либо маркировки, фототаблица не содержит указаний о дате и времени фотоснимков, подписи понятых также отсутствуют.

Согласно п. 2.3 "СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16, организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

По правилам п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 на полигоны твердых бытовых отходов принимаются твердые отходы лечебно-профилактических учреждений в соответствии с разработанной и утвержденной схемой обращения с медицинскими отходами, содержащей информацию о способах их обеззараживания (обезвреживания) и удаления.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 163. Данные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами, и устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. Обращение медицинских отходов должно быть организовано в несколько этапов. Первый этап заключается в сборе отходов внутри подразделений организаций, осуществляющих медицинскую или фармацевтическую деятельность. Затем подразделения перемещают отходы для временного хранения на территории организации - это второй этап. На третьем этапе производится обеззараживание или обезвреживание отходов. Четвертый этап - это вывоз, транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы. И последний, пятый этап - это захоронение или уничтожение медицинских отходов (п.3.1). Соответственно обеззараживание и обезвреживание медицинских отходов происходит до их транспортировки с территории организации, образующей отходы.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов Б и В должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

В соответствии с пунктом 4.10 СанПиНа отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции)/обезвреживанию. Выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами.

В соответствии с п. 5.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

При этом пунктом 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено, что выбор методов безопасного обеззараживания и/или обезвреживания отходов классов "Б" зависит от мощности и профиля медицинской организации, наличия установок по обеззараживанию/ обезвреживанию отходов, способа обезвреживания/уничтожения отходов, принятого на административной территории (сжигание, вывоз на полигоны, утилизация).

В пункте 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 указано, что обеззараживание/обезвреживание отходов классов "Б" может осуществляться централизованным или децентрализованным способами. При децентрализованном способе участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. При централизованном способе участок по обращению с медицинскими отходами располагается за пределами территории организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, при этом организуется транспортирование отходов.

В пункте 5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 указано, что физический метод обеззараживания отходов классов "Б" и "В", включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, температурой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 определено, что после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов "Б" и "В" могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса "А". Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов "Б" и "В" должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

Анализ указанных санитарных норм позволяет сделать вывод о том, что требования об обеззараживании, обезвреживании и изменении товарного вида медицинских отходов класса «Б» возлагаются на организацию, осуществляющую медицинскую (фармацевтическую) деятельность.

Данный факт подтверждается так же ст. 8.2 "МУ ДД.ММ.ГГГГ-08. 3.3. Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Контроль за работой лечебно-профилактических организаций по вопросам иммунопрофилактики инфекционных болезней. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ), где указано, что при контроле за безопасным обращением с отходами, опасными в эпидемиологическом отношении, необходимо проверять следующие мероприятия: соблюдение порядка применения разрешенных методов сбора, обеззараживания и обезвреживания медицинских отходов классов «Б» и «В» в соответствии с действующими нормативными и методическими документами в пределах медицинского подразделения, где образуются отходы данного класса.

Как следует из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 101-103), в БУЗ <данные изъяты> №» обеззараживание медицинских отходов класса «Б» осуществляется в местах их образования химическим методом с использованием дезинфекционных средств в соответствии с инструкциями по их применению и соответствует требованиям п. 4.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (п.3). Аппаратные методы обеззараживания медицинских отходов применяются только в отношении игл к шприцам (п.4). Изменение внешнего вида отходов класса «Б» осуществляется относительно использованных шприцев и игл к ним (п.6).

Постановлением и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении БУЗ <данные изъяты> №» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, было прекращено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (л.д. 13-15), поскольку правонарушение не повлекло за собой существенных последствий, не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Как следует из показаний опрошенной в качестве свидетеля инженера по договорам БУЗ <данные изъяты> №» ФИО1 (л.д. 12) медицинские отходы класса «Б» упаковываются в желтый пакет, и наклеивается маркировка: «Медицинские отходы класса «Б» обеззаражены и обезврежены».

При этом, исходя из данного постановления от ДД.ММ.ГГГГ. БУЗ <данные изъяты> №» не вменялось, что медицинские отходы класса «Б» не обеззаражены аппаратным способом, упакованы без изменения товарного вида, либо что на маркировке пакетов с отходами класса «Б» не было указано, что они обеззаражены и обезврежены. Однако, ООО «Каскад» вменяются именно эти нарушения, при этом, ни в обжалуемом постановлении, ни материалах дела не указано каким нормативным актом предусмотрено, что обеззараживание аппаратным способом и изменение товарного вида медицинских отходов класса «Б» является обязанностью ООО «Каскад».

Довод заявителя о том, что пакеты с данными отходами имели маркировку о том, что они обеззаражены и обезврежены в рамках данного дела ничем не опровергнут, поскольку ни фототаблицей, ни другими материалами дела указанная маркировка достоверно не зафиксирована, а представители ООО «Каскад» изначально утверждали, что на пакетах была маркировка о том, что отходы обеззаражены и обезврежены.

Согласно контракта № № на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению медицинских отходов класса «Б» и техническому заданию к контракту № № транспортировку медицинских отходов класса «Б» образующихся в БУЗ <данные изъяты> №» осуществляет ООО «<данные изъяты>» один раз в неделю. Между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Каскад» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на размещение (захоронение) ТКО на полигоне ТКО (л.д. 138).

В связи с этим, выгрузка из специализированной техники ООО «<данные изъяты>» отходов на полигоне ТКО обусловлена указанным договором и не образует состава административного правонарушения. При этом, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., составленном в присутствии представителя ООО «Каскад», установлен только факт выгрузки пакетов с отходами из мусоровоза с госномером <данные изъяты>, это подтверждено и фототаблицей, на которой изображен кузов указанного автомобиля около неопределенного количества пакетов. Однако, содержание указанных пакетов на полигоне не проверялось, не изымалось, на экспертизу не предоставлялась, маркировка на пакетах не изучалась. Протокол осмотра подразделений БУЗ <данные изъяты> №» от ДД.ММ.ГГГГ. составлен без участия представителя ООО «Каскад» и имеет указание на то, что «аппаратное обеззараживание отходов класса «Б» (за исключением игл от одноразовых штрицов) с изменением товарного вида перед передачей их специализированной организации для размещения на полигоне не проводится», однако, как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13), указанное нарушение не вменялось в вину БУЗ <данные изъяты> №». Кроме того, исходя из текста данного постановления (л.д. 14) по договору с ООО «<данные изъяты>» транспортируются из БУЗ <данные изъяты> №» только использованные шприцы одноразового использования, при этом, материалами дела установлено, что шприцы разрушаются с помощью молотка, а иглы деструктуризируются в аппарате. Однако, фактически указанная медицинская организация упаковывает для транспортировки все медицинские отходы класса «Б», при этом из текста указанного постановления (л.д. 13-15) не следует, какие еще отходы, кроме шприцов, упаковываются для транспортировки, а так же не следует, что они не обеззаражены, не обезврежены, без изменения товарного вида.

Несмотря на это, нарушение, вмененное ООО «Каскад» в обжалуемом постановлении, относительно тех же отходов указанной медицинской организации уже трактуется как совершенное относительно медицинских отходов класса «Б» БУЗ <данные изъяты> №» (шприцы, перевязочный материал, перчатки, зеркала, цитощенки, системы для внутривенного вливания), не прошедших аппаратного обеззараживания и без изменения товарного вида.

Довод заявителя о том, что сотрудники полигона ООО «Каскад» не обладают полномочиями по вскрыванию пакетов с медицинскими отходами, не могут путем вскрытия установить, что находится внутри данных пакетов, и в их обязанности не входит аппаратное обеззараживание отходов, материалами дела не опровергнут, частично подтверждается СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. При этом, ни обжалуемое постановление, ни материалы дела не содержат информации о том, каким нормативным актом предусмотрено, что в случае нарушения медицинской организацией требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 аппаратное обеззараживание медицинских отходов класса «Б» с изменением их товарного вида должно производится либо каким-то образом выявляться на полигоне ТКО, тем более, что упаковка отходов визуально соответствует требованиям СанПиН.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Каскад» – отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Каскад» – прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.С.Сушкова