Решение № 2-467/2021 2-467/2021~М-442/2021 М-442/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-467/2021

дело № 2-467/2021

УИД 53RS0015-01-2021-000606-24


Решение

именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при помощнике судьи Федоровой Н.С.,

с участием административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

представителя административного ответчика МБУ «Солецкое городское хозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Солецкое городское хозяйство» (МБУ «Солецкое городское хозяйство», администрации Солецкого муниципального округа об обязании оборудовать площадку наружным искусственным освещением и обеспечить финансирование работ,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд к МБУ «Солецкое городское хозяйство», администрации Солецкого муниципального округа об обязании оборудовать спортивную площадку по мину-футболу, являющуюся частью площадки «Юбилейная», расположенной по адресу: <...> наружным искусственным освещением и обеспечить финансирование работ. В обоснование иска указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства о физической культуре и спорте, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований п.6.1.2.СП 2.1.3678-20 площадка по мини футболу, являющуюся частью спортивной площадки «Юбилейная», расположенная в г. Сольцы на ул. Гагарина не оборудована наружным искусственным освещением. Указанное нарушение существенно ущемляет права лиц, которые используют площадку для занятий спортом. Просит обязать МБУ «Солецкое городское хозяйство в срок до 01 сентября 2021 года привести покрытие футбольного поля площадки «Юбилейная» в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20, а администрацию Солецкого муниципального округа- обеспечить финансирование по проведению указанных работ.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Солецкого района Ситенков И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, срок исполнения требований оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика ФИО2 признавая требований прокурора, пояснила, что в случае выделения администрацией Солецкого муниципального округа денежных средств, необходимых для выполнения работ, нарушения будут устранены.

Представитель ответчика администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте разбирательства дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.3, 19 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

В соответствии с п.1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу п.1.2 СП 2.1.3678-20 данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1. настоящих правил.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона РФ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения, являющееся объектом недвижимого имущества;

Согласно п.6.1.2 СП 2.1.3678-20 территория объекта спорта должна иметь наружное искусственное освещение.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются в том числе недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно п.д п.12 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Концепция предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма в границах муниципального округа.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение требований п.6.1.2. СП 2.4.3648-20 спортивная площадка по мини-футболу, являющаяся частью спортивной площадки «Юбилейная» в <...> не оборудована наружным искусственным освещением, что свидетельствует о нарушении права на безопасные условия лиц, находящихся на данной площадке, использующих ее для занятия спортом.

Данный факт представителям ответчика не оспаривался.

На основании договора №10 от 31 декабря 2009 года спортивная площадка «Юбилейная» передана в оперативное управление МАУ «Солецкое городское хозяйство», правопреемником которого является МБУ «Солецкое городское хозяйство», которое и должно обеспечивать обслуживание и содержание спортивной площадки. Данный факт подтверждается выпиской из реестра имущества Солецкого муниципального округа от 31 мая 2021 года №100, выпиской из ЕГРН.

Указанные обстоятельства подтверждаются также договором №10 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением «Солецкое городское хозяйство» от 31 декабря 2009 года, актами приёма-передачи имущества.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества и, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения их деятельности и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исходя из положений п. 19 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 этого же Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Согласно с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Как следует из Устава МБУ «Солецкое городское хозяйство», учреждение создано на основании постановления администрации Солецкого городского поселения и является некоммерческой организацией. Основными видами деятельности ответчика, в том числе являются производство земляных, санитарно- технических, строительно-монтажных работ, деятельность спортивных объектов

Учредителем и собственником имущества МБУ является администрация Солецкого муниципального округа, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, от которого не вправе отказаться, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Солецкого муниципального округа.

Таким образом, указанное позволяет суду сделать вывод, что именно на МБУ «Солецкое городское хозяйство» лежит обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а обязанность финансирования работ по приведению инфраструктуры площадки «Юбилейная» к нормативным показателям - на администрации Солецкого муниципального округа.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Солецкого района обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, принимая во внимание финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в срок до 01 января 2022 года.

Кроме того, ответчики не лишены возможности ставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить из средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Солецкое городское хозяйство», администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании оборудовать площадку наружным искусственным освещением и обеспечить финансирование работ удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное «Солецкое городское хозяйство» в срок до 01 января 2022 года оборудовать спортивную площадку по мини-футболу, являющуюся частью площадки «Юбилейная», расположенную по адресу: <...> наружным искусственным освещением.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа осуществить финансовое обеспечение работ по оборудованию спортивной площадки по мини-футболу, являющейся частью площадки «Юбилейная», расположенной по адресу: <...> наружным искусственным освещением

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца, начиная с 16 июля 2021 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Ю.В. Матей