Решение № 2А-4602/2017 2А-4602/2017~М-3780/2017 М-3780/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-4602/2017

№ 2а-4602/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 октября 2017 года Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ткача А.В.,

при секретаре судебного заседания Душкове С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Канавинского района г.Н.Новгорода об оспаривании отказа об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством нежилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Канавинского района г.Н.Новгорода об оспаривании отказа об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством нежилого помещения. В обоснование доводов административного искового заявления указывает, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен) 24.12.2013 года заместителем главы администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода было вынесено распоряжение №1486-р о переводе в нежилое помещение, принадлежащего истцу. В указанном Распоряжении было разрешено перевести жилое помещение в нежилое, при этом на ФИО2 была возложена обязанность провести перепланировку и переустройство квартиры в соответствии с представленным проектом ООО «Проектно-дизайнерское бюро «Проект-Сити» и соблюдением требований действующего законодательства. ФИО2 выполнил работы по перепланировке и переустройству жилого помещения в сроки установленные разрешением администрации с 24.12.2013 г. по 30.06.2014г., что подтверждается Договором подряда № №47/14 от 17.01.2014г., техническим паспортом помещения от 18.07.2014 г. В предусмотренный в распоряжении срок истец не обратился в администрацию. 07.06.2017 года истец обратился в межведомственную комиссию по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые и по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений Администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода с заявлением об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством помещения, однако истцу в утверждении данного акта было отказано, в связи с тем, что заявитель за актом приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством нежилого помещения, а также за продлением срока выполнения ремонтно-строительных работ обратился в межведомственную комиссию по истечению установленного для этого срока, т.е. после 30.06.2014 года. Истец считает данное основание к отказу в утверждении акта не соответствующим закону и нарушающим его права.

Истец просит признать незаконным отказ в утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством нежилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен) и обязать ответчика утвердить данный акт.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что распоряжением администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от 24.12.2013 года данное помещение уже было переведено в статус нежилого, куда были представлены необходимые документы, предусмотренные ст.23 ЖК РФ, а также решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. В настоящее время ответчиком не утверждается акт приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством нежилого помещения, в связи с чем права административного истца являются нарушенными.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен) (л.д.15).

24.12.2013 года заместителем главы администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода было вынесено распоряжение №1486-р о переводе в нежилое помещение, принадлежащего истцу (л.д.52-53).

В указанном Распоряжении было разрешено перевести жилое помещение в нежилое, при этом на ФИО2 была возложена обязанность провести перепланировку и переустройство квартиры в соответствии с представленным проектом ООО «Проектно-дизайнерское бюро «Проект-Сити» и соблюдением требований действующего законодательства в срок до 30.06.2014 года.

07.06.2017 года истец обратился в межведомственную комиссию по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые и по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений Администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода с заявлением об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством помещения, однако истцу в утверждении данного акта было отказано, в связи с тем, что заявитель за актом приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством нежилого помещения, а также за продлением срока выполнения ремонтно-строительных работ обратился в межведомственную комиссию по истечению установленного для этого срока, т.е. после 30.06.2014 года (л.д.13-14).

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 2.1 данной статьи заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа приведен в ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, к которым относятся:

- непредставление определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Процедура перевода жилого помещения в нежилое помещение установлена в ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 8 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, уведомление о переводе является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 данной статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 данной статьи документе.

Таким образом, при необходимости осуществления для перевода жилого помещения в нежилое перепланировки и (или) переустройства помещения, данные действия и принятие в связи с осуществлением перепланировки и (или) переустройства решение являются составной частью процедуры перевода жилого помещения в нежилое.

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии).

Судом установлено, что распоряжением 24.12.2013 года квартира (№) в (адрес обезличен) уже переведена в нежилое помещение.

Пунктом 4 данного распоряжения установлено, что межведомственной комиссии необходимо осуществить приемку исполненных ремонтно-строительных работ по перепланировке и переустройству и подписания акта приемки в установленном законом порядке при предъявлении актов на скрытые работы, договора на осуществление авторского надзора, вывоз строительного мусора.

Как следует из оспариваемого решения, изложенного в выписке из протокола №5 от 01.08.2017 года, основанием для отказа в утверждении данного акта послужило то обстоятельство, что заявитель за актом приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством нежилого помещения, а также за продлением срока выполнения ремонтно-строительных работ обратился в межведомственную комиссию по истечению установленного для этого срока, т.е. после 30.06.2014 года.

Вместе с тем истцом представлен договор подряда от 17.01.2014 года с актом прима выполненных работ, согласно которому ремонтно-строительные работы в помещении по адресу: (адрес обезличен) выполнены в соответствии с эскизным проектом ООО «Проектно-дизайнерское бюро «Проект-Сити» выполнены 29.04.2014 года (л.д.54-57), истцом подготовлен технический паспорт нежилого помещения на 18.07.2014 года (л.д.58-63).

Согласно заключению ООО «Нижегородская коллегия судебных оценщиков и экспертов» №101 от 04.07.2017 года нежилое помещение по адресу: (адрес обезличен) соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических, противопожарных и строительных норм, действующих на территории РФ. Перепланировка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Несущие строительные конструкции дома при проведении перепланировки не нарушены. Нежилое помещение имеет изолированный от жилой части дома вход непосредственно снаружи, внутренняя отделка стен, пола и потолков нежилого помещения выполнены в соответствии с требованиями СНиП и СанПиН. Переустройство сетей водоснабжения и канализации не привело к изменению и нарушению работы существующих сетей водоснабжения и канализации жилого дома. Проведенные в нежилом помещении работы ограничились только внутренним пространством помещений, существенно не затрагивали несущие элементы здания, поэтому такие работы относятся к перепланировке с переустройством объекта недвижимости. Работы, согласно согласованного проекта ООО «Проектно-дизайнерское бюро «Проект-Сити», не затрагивают конструктивные элементы и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (л.д.16-40).

При указанных обстоятельствах оснований для отказа в утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством нежилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен) судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством нежилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Обязать администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода утвердить акт приемки в эксплуатацию законченного перепланировкой нежилого помещения расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья А.В. Ткач