Решение № 12-502/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-502/2020

№12-502/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Таран Н.Е. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 №ПТБ-ЖТ-09/04/2020/54ВЛ от 09.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, дата регистрации 23.09.2003), местонахождение по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 09.04.2020 ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник поставил вопрос об его отмене, указав, что постановление вынесено должностным лицом, не обладающим соответствующими полномочиями, поскольку местом совершения правонарушения является место нахождения юрлица (<...>) или его филиала – Центральной дирекции пассажирских обустройств (<...>); нарушен порядок привлечения к административной ответственности; постановление вынесено в отсутствии представителя юрлица; определение о времени и месте рассмотрения дела по юридическому адресу Общества не направлялось; должностным лицом указано, что ОАО «РЖД» ранее к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ не привлекалось, что не соответствует действительности; на момент вынесения оспариваемого постановления не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления от 24.09.2019 №ТБ-ЖТ-24/09/2019/189ХБР, в связи с чем, в бездействии ОАО «РЖД» усматривался состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает более строгий вид наказания для юридических лиц; переквалификация невозможна.

Согласно письменным отзывам, старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 просит оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения; указал, что юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела уведомлялось надлежащим образом; законным представителем ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств в адрес административного органа направлялось ходатайство о переносе рассмотрения дела в связи с неблагополучным санитарно-эпидемиологическим состоянием, вызванным распространением короновирусу; в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юрлица; доказательств принятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на воспрепятствование проникновению посторонних лиц и устранение иных нарушений, не представлено; Дальневосточная дирекция пассажирских обустройств является структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиалом ОАО «РЖД»; ближайшим структурным подразделением административного органа от места совершения правонарушения – железнодорожного вокзала «аэропорт «Кневичи» является Отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности в г.Владивостоке, должностным лицом которого рассмотрено дело и вынесено оспариваемое постановление; вина ОАО «РЖД» полностью доказана; доводы, приведенные защитником, не обоснованы.

Согласно письменному отзыву, помощник Хабаровского транспортного прокурора Цирулик Е.О. указал на законность оспариваемого постановления; в силу ст.2 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» признано единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации железнодорожного транспорта; статьей 6 ФЗ установлено, что единый хозяйствующий субъект осуществляет, в том числе эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, исходя, в том числе из принципа централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования; факт принадлежности железнодорожной станции Кневичи Дальневосточной железной дороге, непосредственно ОАО «РЖД», подтверждается уведомлением о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, а также сведениями, включенными в официальный реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, публикуемый Федеральным агентством железнодорожного транспорта, в котором субъектом транспортной инфраструктуры значится ОАО «РЖД»; доводы жалобы о том, что в данном случае административной ответственности подлежит Центральная дирекция пассажирских обустройств, не обоснованы, т.к. указанная дирекция не является субъектом транспортной инфраструктуры; балансовая принадлежность станции означает, что указанное подразделение ОАО «РЖД» осуществляет на ней деятельность, связанную с выполнением возложенных функций, в данном случае – обслуживание пассажиров; филиалом железной дороги ОАО «РЖД» в ДФО является Дальневосточная железная дорога, расположенная по адресу: <...>; Центральная дирекция пассажирских обустройств отнесена к категории «иных» филиалов; факт проведения проверки в отношении объекта транспортной инфраструктуры – станции Кневичи, как объекта транспортной инфраструктуры Дальневосточной железной дороги, подтвержден материалами дела; административным органом соблюдена территориальная подсудность дела; суду представлены факсимильные копии документов, свидетельствующих об уведомлении ОАО «РЖД» о принятии дела к производству и вынесении постановления; в силу того, что железнодорожная станция Кневичи является отдельным объектом транспортной инфраструктуры и ранее в отношении нее нарушения транспортной безопасности не устанавливались, в данном случае событие правонарушения надлежит квалифицировать как ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, т.е. совершенное впервые.

В судебных заседаниях защитники Таран Н.Е. и Коновалова О.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора Цирулик Е.О. в ходе рассмотрения дела полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, выслушав защитников, прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, под которыми в силу ч.1 настоящей статьи понимаются противоправные действия (бездействие), в том числе террористические акты, угрожающие безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

Субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч.9 ст.1 Федерального закона о транспортной безопасности).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

Согласно ч.3 ст.12 Федерального Закона о транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, согласно п.5 которых - субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обязаны: пп.3 - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; пп.37 - воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры; пп.40 - обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра; п.41 - незамедлительно информировать уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации об обнаруженном, распознанном и идентифицированном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений.

В соответствии с ч.ч.3,9 ст.12.1 Федерального закона о транспортной безопасности, в целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта РФ от 01.04.2015 №145 утвержден Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним.

Как усматривается из материалов дела, Приморской транспортной прокуратурой, в связи с поступившей из УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора оперативной информацией о закладках сотрудниками УФСБ России по Приморскому краю муляжей СВУ 12.02.2020 в зоне транспортной безопасности на железнодорожном вокзале «аэропорт «Кневичи» Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» проанализировано исполнение ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности.

По результатам установлено, что 12.02.2020 в 16 час. 54 мин. сотрудник УФСБ России по Приморскому краю, выполняющий роль условного террориста, осуществил беспрепятственное проникновение с муляжом самодельного взрывного устройства в зону транспортной безопасности железнодорожного вокзала «аэропорт «Кневичи» в районе платформы со стороны перегона № 5, осуществив закладку СВУ в зоне прибытия поездов под скамьей.

В связи с не обнаружением СВУ до 17 час. 26 мин., о проведении мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защищенности вокзала сотрудником УФСБ сообщено дежурному помощнику начальника вокзала «аэропорт «Кневичи» ФИО2

Кроме того, в ходе проведенного анализа Приморской транспортной прокуратурой также установлено, что объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу станции аэропорт «Кневичи» Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» 21.12.2015 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена вторая категория (реестровый номер ЖВП604338), дополнительная оценка уязвимости указанного ОТИ утверждена 20.11.2018.

Вместе с тем, на ОТИ – железнодорожный вокзал станции аэропорт «Кневичи» Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры станция аэропорт «Кневичи» подразделение транспортной безопасности, включающее группу из числа работников подразделения, специально оснащенную, мобильную, круглосуточно выполняющую свои задачи по реагированию на подготовку совершения илисовершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Охрану ОТИ осуществляет не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности ООО «ЧОП «Желдор-Спецохрана» на основании договора от 26.12.2019 №3754686.

В связи с неисполнением Требований по обеспечению транспортной безопасности, 02.03.2020 и.о. Приморского транспортного прокурора в отношении ОАО «Российские железные дороги» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица УГАН от 09.04.2020 ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и вина Общества в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: рапортом от 26.02.2020, сообщением начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от 19.02.2020, уведомлением о внесении вокзала станции аэропорт «Кневичи» в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, результатами дополнительной оценки уязвимости, актом (справкой) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от 12.02.2020, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.03.2020, которые соответствуют положениям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к правильному выводу о виновности ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Правонарушение, инкриминируемое ОАО «Российские железные дороги» выражено в бездействии.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

11.08.2014 приказом Ространснадзора утверждено Положение об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласно п.1.1 которого Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа (Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ).

Дело об административном правонарушении возбуждено по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица по результатам проверки ОТИ – железнодорожный вокзал станции аэропорт Кневичи Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», зарегистрированного в г.Хабаровске, т.е. на территории, где функции по контролю (надзору) за деятельностью в сфере транспортной безопасности возложены на Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, соответственно, и на их должностных лиц.

Согласно Уставу ОАО «РЖД» филиалом – железной дорогой среди иных является Дальневосточная железная дорога.

Отнесение вокзала станции аэропорт «Кневичи» к Дальневосточной железной дороге подтверждается уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорт от 22.12.2015 УТБ – 7/6/04338 о внесении его в реестр категорированных объектов, а также Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта №360 от 17.09.2012.

Центральная дирекция пассажирских обустройств согласно Уставу Общества относится к функциональным филиалам, основной задачей которой в соответствии с Положением о дирекции является предоставление услуг пользователям пригородной пассажирской инфраструктуры, ее содержание и реализация коммерческого потенциала пассажирских обустройств и прилегающих к ним территорий.

Следовательно, дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом Росстранснадзора и правомерно определена подведомственность жалобы Центральному районному суду г.Хабаровска. Доводы стороны защиты в данной части основаны на неверном толковании норм права.

Ходатайства стороны защиты об отложении рассмотрения дела рассмотрены в соответствии с требованиями закона и отклонены с обоснованием своего решения, с чем следует согласиться. При этом, ходатайства заявлены защитником, имеющим доверенность от ОАО «РЖД», следовательно нарушения права на защиту не допущено.

Поскольку дело возбуждено прокурором по части 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, оснований для переквалификации действий Общества на часть 2 ст.11.15.1 КоАП РФ, о чем указывает сторона защиты, и ухудшать положение стороны у государственного инспектора Ространснадзора не имелось.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства.

Таким образом, с учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 №ПТБ-ЖТ-09/04/2020/54ВЛ от 09.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Е.С. Ткаченко