Решение № 2-461/2019 2-461/2019~М-475/2019 М-475/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 2-461/2019

РЕШЕНИЕ 2-461/2019

ИФИО1

19 июля 2019 г. <адрес>

Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия ФИО6., при секретаре ФИО3, с участием прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия руководства АЗС ООО «Олимп», выразившегося в непринятии мер по исполнению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия руководства АЗС ООО «Олимп», выразившегося в непринятии мер по исполнению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В ходе судебного заседания прокурор подтвердил требования, изложенные в заявлении и пояснил, что проведенной проверкой установлено, что в ходе проведенных мероприятий была использована информация ОНД и ПР по <адрес>, Сунженскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> о результатах проверки в АЗС ООО «Олимп», расположенной на территории <адрес> по адресу: РИ <адрес> на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 3 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций также осуществляют непосредственное руководство

системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Неисполнение законодательства о пожарной безопасности свидетельствует о нарушение требований законодательства о противодействии терроризму. Законом дано понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности в данном учреждении минимизация последствий террористического акта не будет достигнута. В ходе проведенных Надзорных мероприятий установлено, что ОНД и ПР по <адрес>, Сунженскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в АЗС ООО «Олимп» выявлены грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

отсутствует ситуационный план земельного участка линия, разделяющая территорию АЗС, на которой должны выполняться требования противопожарного режима эксплуатации этой АЗС, и прилегающую к ней территорию (СП 156.13130.2014 п.3.9);- отсутствует, срабатывающий огнетушитель при воздействии на него тепла очага пожара (СП 156.13130.2014 п.3.31);отсутствует оборудования, предназначенного для раннего обнаружения разгерметизации резервуара (меж стенного пространства двустенного или двух оболочечного резервуара) и/или трубопровода (меж стенного пространства двустенного трубопровода или трубопровода СПГ в футляре) в автоматическом режиме на месте эксплуатации (СП 156.13130.2014 п.3.37); отсутствует оборудования, предназначенного для автоматической сигнализации персоналу АЗС о необходимости прекращения операции наполнения резервуара топливом по достижении номинального уровня его наполнения и автоматического прекращения сливо-наливной операции в случае достижения предельного уровня наполнения, указанных в документации на технологическую систему АЗС (СП 156.13130.2014 п.3.38); не определен порядок движения транспортных средств по территории АЗС (п. 6.27 СП 156.13130.2014); выход из здания АЗС расположен на расстоянии менее 15 м от заправочных островков и не предусмотрен дополнительный эвакуационный выход (п. 6.18 СП 156.13130.2014); на въезде и выезде с территории АЗС, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения, (п. 6.21 СП 156.13130.2014); на первичных средствах пожаротушения отсутствуют порядковые номера (ППР 390 п.475); отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (ППР 390 п.478); руководитель объекта и ответственный за пожарную безопасность не прошли курсы обучения по пожарно-техническому минимуму (ППР 390 п.З, Приказ МЧС № п. 31); отсутствует жесткая буксировочная штанга для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (ППР РФ п.455); не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (ППР РФ п.2); территория АЗС не обеспечена требуемым количеством первичных средств пожаротушения (ППР РФ п.457); на территории АЗС отсутствует противопожарное водоснабжение (водоем, гидранты) (СП 8.13130.2009 п.4.1); отсутствует пожарный щит (ППР 390 п.481). В совокупности допущенные нарушения свидетельствуют об отсутствии безопасных условий в АЗС ООО «Олимп». В соответствии с частью 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. Нарушение указанных норм закона свидетельствует о ненадлежащей организации работы по проведению мероприятий по профилактике и предупреждению пожарной безопасности в АЗС ООО «Олимп», что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. С учетом вышеизложенного, установленные прокуратурой города нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства, что свидетельствует о дисциплинарном проступке со стороны должностных лиц. Просил суд обязать АЗС ООО «Олимп» разработать ситуационный план земельного участка, установить срабатывающий огнетушитель при воздействии на него тепла очага пожара, установить оборудование предназначенное для раннего обнаружения разгерметизации резервуара, установить оборудование предназначенное для автоматической сигнализации персоналу АЗС о необходимости прекращения операции наполнения резервуара топливом, определить порядок движения транспортных средств по территории АЗС, расположить выход из здания АЗС на расстоянии менее 15 м от заправочных островков и предусмотреть дополнительный эвакуационный выход, на въезде и выезде с территории АЗС выполнить пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС, на первичных средствах пожаротушения установить порядковые номера, разработать журнал учета первичных средств пожаротушения, руководителю объекта и ответственному за пожарную безопасность пройти курсы обучения по пожарно-техническому минимуму, оборудовать АЗС жёсткой буксировочной штангой для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции, разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, оборудовать территорию АЗС требуемым количеством первичных средств пожаротушения, установить на территории АЗС противопожарное водоснабжение (водоем, гидранты) и пожарный щит. Запретить эксплуатацию АЗС ООО «Олимп» расположенной по адресу: РИ <адрес> до полного устранения вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В ходе судебного заседания генеральный директор ООО «ЛИМП» ФИО5 требования прокурора признал и пояснил, что ими предприняты меры для устранения вышеуказанных нарушений. В ближайшее время устранят оставшуюся часть недостатков.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению.

Прокурором <адрес> в ходе проведенных мероприятий использована информация ОНД и ПР по <адрес>, Сунженскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> о результатах проверки в АЗС ООО «Олимп» расположенной на территории <адрес> по адресу: РИ <адрес>, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 3 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций также осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности свидетельствует о нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Законом дано понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности в данном учреждении минимизация последствий террористического акта не будет достигнута.

Из акта проверки ОНД и ПР по <адрес>, Сунженскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в АЗС ООО «Олимп» выявлены грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

отсутствует ситуационный план земельного участка линия, разделяющая территорию АЗС, на которой должны выполняться требования противопожарного режима эксплуатации этой АЗС, и прилегающую к ней территорию (СП 156.13130.2014 п.3.9);

- отсутствует, срабатывающий огнетушитель при воздействии на него \ тепла очага пожара (СП 156.13130.2014 п.3.31);

отсутствует оборудования, предназначенного для раннего обнаружения разгерметизации резервуара (меж стенного пространства

двустенного или двух оболочечного резервуара) и/или трубопровода (меж стенного пространства двустенного трубопровода или трубопровода СПГ в футляре) в автоматическом режиме на месте эксплуатации (СП 156.13130.2014 п.3.37);

отсутствует оборудования, предназначенного для автоматической сигнализации персоналу АЗС о необходимости прекращения операции наполнения резервуара топливом по достижении номинального уровня его наполнения и автоматического прекращения сливо-наливной операции в случае достижения предельного уровня наполнения, указанных в документации на технологическую систему АЗС (СП 156.13130.2014 п.3.38);

не определен порядок движения транспортных средств по территории АЗС (п. 6.27 СП 156.13130.2014);

выход из здания АЗС расположен на расстоянии менее 15 м от заправочных островков и не предусмотрен дополнительный эвакуационный выход (п. 6.18 СП 156.13130.2014);

на въезде и выезде с территории АЗС, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения, (п. 6.21 СП 156.13130.2014);

на первичных средствах пожаротушения отсутствуют порядковые номера (ППР 390 п.475);

отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (ППР 390 п.478);

руководитель объекта и ответственный за пожарную безопасность не прошли курсы обучения по пожарно-техническому минимуму (ППР 390 п.З, Приказ МЧС № п. 31);

отсутствует жесткая буксировочная штанга для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (ППР РФ п.455);

не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (ППР РФ п.2);

территория АЗС не обеспечена требуемым количеством первичных средств пожаротушения (ППР РФ п.457);

на территории АЗС отсутствует противопожарное водоснабжение (водоем, гидранты) (СП 8.13130.2009 п.4.1);

отсутствует пожарный щит (ППР 390 п.481)

В совокупности допущенные нарушения свидетельствуют об отсутствии безопасных условий в АЗС ООО «Олимп».

В соответствии с частью 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Нарушение указанных норм закона свидетельствует о ненадлежащей организации работы по проведению мероприятий по профилактике и предупреждению пожарной безопасности в АЗС ООО «Олимп», что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Не устранение вышеперечисленных нарушений законодательства о пожарной безопасности могут привести к последствиям предусмотренным частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации -опасность причинения вреда.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Выявленные нарушения свидетельствуют, что должностными лицами ответственными за соблюдение требований пожарной и антитеррористической безопасности проверяемого объекта, не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, что способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам, в случае возникновения пожара либо террористического акта.

С учетом вышеизложенного, установленные прокуратурой города нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в суде установлено, что руководством АЗС ООО «Олимп» не приняты меры по исполнению нарушений законодательства о пожарной безопасности Указанные действия могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

обязать АЗС ООО «Олимп» разработать ситуационный план земельного участка, установить срабатывающий огнетушитель при воздействии на него тепла очага пожара, установить оборудование предназначенное для раннего обнаружения разгерметизации резервуара, установить оборудование предназначенное для автоматической сигнализации персоналу АЗС о необходимости прекращения операции наполнения резервуара топливом, определить порядок движения транспортных средств по территории АЗС, расположить выход из здания АЗС на расстоянии менее 15 м от заправочных островков и предусмотреть дополнительный эвакуационный выход, на въезде и выезде с территории АЗС выполнить пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС, на первичных средствах пожаротушения установить порядковые номера, разработать журнал учета первичных средств пожаротушения, руководителю объекта и ответственному за пожарную безопасность пройти курсы обучения по пожарно-техническому минимуму, оборудовать АЗС жёсткой буксировочной штангой для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции, разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, оборудовать территорию АЗС требуемым количеством первичных средств пожаротушения, установить на территории АЗС противопожарное водоснабжение (водоем, гидранты) и пожарный щит.

Запретить эксплуатацию АЗС ООО «Олимп» расположенной по адресу: РИ <адрес> до полного устранения вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий

Копия верна:

судья Карабулакского

районного суда РИ ФИО7

Решение суда вступило в законную силу «_______»______________2019 г.

Судья Карабулакского

районного суда РИ ФФИО8