Решение № 2-462/2019 2-462/2019~М-406/2019 М-406/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-462/2019

Дело № 2-462/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в неразмещении сведений об исполнении контракта в единой информационной системе, незаконным,

у с т а н о в и л:

06 июня 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено следующее.

В ходе мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru в мае 2019 года прокуратурой Анивского района установлено, что вопреки требованиям частей 2, 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчик не обеспечил ведение реестра контрактов, а именно: не разместил информацию на официальном сайте об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, об исполнении контракта, с том числе, информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту № № от 16 февраля 2017 года со сроком исполнения 21 февраля 2017 года.

Несмотря на то, что прокуратурой Анивского района в сентябре 2018 года по данному контракту мэру Анивского городского округа вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, признано обоснованным, фактически меры для устранения нарушений законодательства о контрактной системе администрацией приняты не были.

Ответчиком на протяжении 2017-2018 годов и истекшего периода 2019 года не принимались меры к своевременному ведению реестра контрактов, чем нарушены требования статей 7, 9, 103 Закона о контрактной системе, закрепляющих в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, в том числе, размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие администрации Анивского городского округа, выразившееся в неразмещении сведений об исполнении контракта в единой информационной системе, незаконным;

- обязать администрацию Анивского городского округа разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № № от 16 февраля 2017 года в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 23 июля 2019 года производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № № от 16 февраля 2017 года в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекращено.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Анивского района – помощник прокурора Анивского района Чайкин Т.Ю. настаивал на исковых требованиях о признании бездействия администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившегося в неразмещении сведений об исполнении контракта № № от 16 февраля 2017 года, незаконным, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования.

Выслушав представителя истца Чайкина Т.Ю., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

- информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8);

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт 10);

- информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт 11);

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13).

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

Из материалов административного дела следует, в мае 2019 года прокуратурой Анивского района произведен мониторинг официального сайте www.zakupki.gov.ru.

В ходе мониторинга установлено, что администрация муниципального образования «Анивский городской округ», являющаяся заказчиком по заключенным контрактам, не разместила в единой информационной системе информацию об исполнении контракта № № от 16 февраля 2017 года, срок исполнения которого истек 21 февраля 2017 года.

21 сентября 2018 года прокурором Анивского района на мэра Анивского городского округа Лазарева А.А. внесено представление №в-2018 об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов гражданского дела, представление прокурора Анивского района администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» рассмотрено и признано обоснованным.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, допущенные администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные прокуратурой Анивского района, устранены лишь 29 мая 2019 года, то есть спустя более двух лет после исполнения контракта.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в неразмещении в единой информационной системе сведений об исполнении контрактов, приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем указанное бездействие ответчика суд признает незаконным.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что 29 мая 2019 года еще до обращения прокурора в суд с настоящим иском выявленные нарушения законодательства о контрактной системе устранены, в связи с чем отсутствует бездействие администрации Анивского городского округа, суд находит несостоятельными, поскольку срок исполнения контракта истек 21 февраля 2017 года, сведения об исполнении контракта размещены лишь в 29 мая 2019 года, что свидетельствует о длительном бездействии ответчика по неразмещению сведений об исполнении контракта.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в неразмещении сведений об исполнении контракта № № от 16 февраля 2017 года в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова