Решение № 2А-105/2017 2А-105/2017~М-104/2017 М-104/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-105/2017

№ 2а-105/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Бруевой Н.Т.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-105/2017

по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ФИО4 районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО3, Черноярскому районному отделу судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Черноярского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Астраханской области, Черноярскому районному отделу УФССП по АО, Управлению ФССП по АО, в котором указал, что в соответствии с исполнительным листом сер. ВС № с ФИО5 в его пользу взыскано 83421,20 руб. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Ссылаясь на свое тяжелое материальное и социальное положение, длительность неисполнения судебного акта, ФИО1 просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным и обязать исполнить решение суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

ФИО2, являющаяся начальником Черноярского районного отдела судебных приставов и одновременно представляющая интересы Управления ФССП по Астраханской области, просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, считая их необоснованными. Пояснила, что по исполнительному производству прияты все меры, направленные на исполнение судебного акта. Указала, что должник по месту регистрации длительный период времени не проживает. Согласно трудовому договору работает в КФХ своей матери <данные изъяты>. В августе 2016 года судебным приставом-исполнителем направлено постановление в Левашинский районный отдел судебных приставов Управления ФССП по Республике Дагестан с просьбой проверить факт проживания должника в с. <адрес> однако указанное постановление до настоящего времени, несмотря на направленный в декабре запрос-напоминание, не исполнено. Также заявила, что в процессе подготовки к рассмотрению настоящего дела судебному приставу-исполнителю стало известно предположительное место проживания должника в <адрес>, которое будет проверено судебным приставом-исполнителем путем направления соответствующего поручения.

Заинтересованное лицо ФИО5 по последнему известному месту жительства не проживает, извещен о слушании дела посредством телефонной связи, в судебное заседании не явился.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая мнение сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий и решений судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1, 8 ст. 36 данного Федерального закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Таким образом, само по себе истечение установленного законом срока исполнения требований исполнительного документа не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя при отсутствии к тому иных оснований. Указанный срок не является пресекательным и после его истечения судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия с целью исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Ст. 64 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать различные исполнительные действия, в том числе:

вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В ст. 65 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» сказано, что в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Ч. 6 ст. 33 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.

В п. 15 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Из материлов исполнительного производства следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 05 февраля 2016 года на основании заявления ФИО1 и исполнительного листа, выданного Черноярским районным судом Астраханской области, серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 долга в сумме 83421,2 руб.

В процессе исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем проводилась проверка указанного в исполнительном документе места жительства должника в <адрес>, которая показала, что он там не проживает.

Были направлены запросы о наличии имущества у должника в различные регистрирующие органы и кредитные организации.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о запрете совершения регистрационных действий в отношении недвижимого имущества должника, принадлежащих ему транспортных средств; об ограничении его выезда за пределы РФ; о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника. Данные постановления до настоящего времени не отменены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к судебному приставу-исполнителю с просьбой объявить розыск должника ФИО5 в связи с отсутствием данных о его месте жительства.

В удовлетворении его ходатайства судебным приставом-исполнителем было отказано.

Из представленных суду материалов исполнительного производства следует, что судебный пристав-исполнитель после принятого ДД.ММ.ГГГГ решения в рамках предоставленных ему полномочий не получил ответа из Левашинского районного отдела судебных приставов Р. Дагестан о проверке возможного места жительства должника в с. ФИО13, хотя по сообщению ФМС должник выбыл по указанному адресу.

Кроме того, из заявления самого должника от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он проживает на животноводческой точке ФИО5 и обязуется выплатить долг до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако судебным приставом-исполнителем не принято мер к проверке места жительства должника и его имущества по указанному адресу.

Невыполнение указанных первичных мероприятий препятствует и объявлению розыска должника.

В связи с этим, учитывая, что у судебного пристава-исполнителя имелась возможность совершить указанные исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения в установленный законом срок, но он их не совершил, суд признает его бездействие незаконным.

П. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ устанавливает, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

В связи с этим суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Черноярского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО3 устранить нарушение закона и сообщить об исполнении административному истцу в течение месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Черноярского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО3 по исполнительному производству о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 83421,2 руб.

Обязать судебного пристава-исполнителя Черноярского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО3 устранить нарушение закона и сообщить об исполнении решения суда ФИО1 в течение месяца.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения будет изготовлен при помощи компьютера в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Ш. Джумалиев