Решение № 2А-639/2023 2А-639/2023~М-520/2023 М-520/2023 от 30 августа 2023 г. по делу № 2А-639/2023

Дело №а-ДД.ММ.ГГГГ/2023

(УИД 53RS0№-49)


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> « ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

с участием: представителя административного истца – прокурора ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с исками к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, обязании в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния 48 автомобильной дороги местного значения, которые расположены в пределах <адрес> сельского поселения, а именно:

1). <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>, от границы населённого пункта до <адрес>, протяжённостью 512,7м.

Определением <адрес> районного суда <адрес> от 17.07.2023 были объединены в одно производство 10 административных дел на основании ч.1 ст. 136 КАС РФ (т.1, л.д.208).

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор ФИО3 исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица (администрации <адрес> муниципального района <адрес>) о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в суд не явились, поэтому на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотрение административного дела в их отсутствие.

Согласно письменным пояснениям представителя административного ответчика ФИО4 исковые требования прокурора он не признал, поскольку в 2021 году была проведена оценка технического состояния 7 автомобильных дорог местного значения, расположенных в д<адрес>, поэтому полагает, что в настоящее время их повторная оценка не требуется. Остальные автомобильные дороги покрыты песчано-гравийной смесью, согласно письму ООО «Проектно-Исследовательский Центр» проведение их комплексной диагностики нецелесообразно, поскольку её целесообразно проводить только для дорог с асфальтобетонным покрытием (т.1, л.д.217). В настоящее время принять меры по оценке технического состояния дорог административный ответчик не может, так как при формировании местного бюджета на 2023 год денежные средства на данные нужды не были предусмотрены, вопрос об их выделении будет рассмотрен при формировании проекта бюджета на 2024-2026 годы, поэтому срок исполнения решения суда должен составлять не менее одного года со дня вступления решения в законную силу (т.1, л.д.212-215).

Выслушав представителя административного истца ФИО3, изучив материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ.Согласно п.4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются, в том числе:

1). первичное обследование (проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования);

2). повторное обследование (проводится ежегодно, за исключением года проведения первичного обследования).

Как указано в п.6 вышеуказанного Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

- устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

- обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

На территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> имеются 49 автомобильных дорог общего пользования местного значения, уточнённый перечень которых утверждён постановлением администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (при этом отменён Реестр автомобильных дорог, утверждённый постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылался прокурор в административных исках).

Из письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оценка технического состояния дорог проводилась только в д.<адрес> в 2021-2022 годах, а в 2023 году оценка не проводилась (т.1, л.д.8). Неисполнение административным ответчиком обязанности по проведению оценки технического состояния дорог местного значения свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ.

В соответствии с с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковыми заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В настоящем решении под № указана автомобильная дорога в д<адрес> протяжённостью 800м (исковые требования прокурора – т.1, л.д.7). В действительности, как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, указанная автомобильная дорога имеет протяжённость 864м.

В настоящем решении под № указана автомобильная дорога в д.<адрес> протяжённостью 940м (исковые требования прокурора – т.1, л.д.151). В действительности, как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, указанная автомобильная дорога имеет протяжённость 295м.

Суд считает возможным уточнить в резолютивной части решения протяжённость указанных двух автомобильных дорог в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРН.

Прокурором были представлены доказательства принадлежности административному ответчику 49 автомобильных дорог общего пользования местного значения, административным ответчиком, в свою очередь, не были представлены доказательства, подтверждающие проведение оценки технического состояния указанных автомобильных дорог в 2022 году или в 2023 году, поэтому исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражение административного ответчика в части нецелесообразности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог с покрытием из песчано-гравийной смеси суд считает необоснованным, поскольку в соответствии с п.2 Порядка, утверждённого приказом Минтранса РФ орт ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в РФ, независимо от типа покрытия.

Кадастровые номера всех автомобильных дорог суд в резолютивной части решения указывает в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРН.

В отношении автомобильной дороги в д.<адрес> протяжённостью 850м (кадастр. №) исковых требований прокурором заявлено не было, поэтому, исходя из ч.1 ст. 178 КАС РФ, суд не вправе выйти за пределы заявленных требований.

Согласно п.1 ч.3 ст. 226 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указание на необходимость совершения определённого действия и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения – не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, срок сообщения в суд и административному истцу об исполнении решения – не позднее 10 дней после его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175-180, 187, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> в срок не позднее 8 (восьми) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку технического состояния следующих автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах <адрес> сельского поселения <адрес>:

1). <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> 508м, кадастр. №;

47). <адрес>, протяжённостью 230м, кадастр. №;

48). д.<адрес>, от границы населённого пункта до <адрес>, протяжённостью 513м, кадастр. №.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение 10 (десяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путём подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в окончательной форме составлено: ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: ФИО7