Решение № 2А-1191/2021 2А-1191/2021~М-550/2021 М-550/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-1191/2021

К делу № 2а-1191/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 08 июня 2021 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края о признании незаконными бездействий по организации и проведению аукциона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации Темрюкского городского поселения с административным иском о признании незаконными действия ответчика по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, выразившиеся в письменном ответе 01-30/105 от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона по продаже прав заключения договора аренды земельных участков в аренду; обязании ответчика организовать и провести аукцион по продаже прав на заключение договоров аренды спорных земельных участков.

Требования мотивированы тем, что в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте http://torgi.gov.ru было опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельных участков, а также о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельных участков. Истец оформил на компьютере заявление о своем намерении принять участие в аукционе по продаже права аренды и собственности на земельные участки (всего 12 земельных участков), подписал квалифицированной цифровой электронной подписью, и направил его административному ответчику посредством электронной почты. В заявлении он также просил при наличии нескольких заявлений на указанные в приведенной публикации земельные участки организовать и провести торги, в которых он намерен принять участие. На его почтовый адрес от административного ответчика поступил ответ, в котором разъяснено, что заявление может быть подано только лично по адресу администрации. Ссылаясь на судебную практику по другим делам, истец считает данный отказ незаконным, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены, в исковом заявлении просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, также представил возражения на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего; если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.2ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в формеаукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте для размещения информации по проведению торгов, определенном Правительством Российской Федерации <адрес>

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности регламентируется ст. 39.18 ЗК РФ, согласно которой, на основании заявлений граждан в средствах массовой информации публикуется информационное сообщение о проведении аукциона, которое в обязательном порядке содержит следующие требования:1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2)информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3)адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Из буквального толкования п.3 ч.2 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что законодательством возложены полномочия на организатора торгов устанавливать способ подачи заявления граждан на участие в аукционе на право заключения договора аренды либо договора купли-продажи земельного участка.

Так, согласно п. 8.4 раздела 8 постановления администрации Темрюкского городского поселения <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Каких-либо иных способов подачи заявок на участие в аукционе документацией не предусмотрено.

Вместе с тем, административным истцом ФИО1 проигнорировано данное указание о способе и форме подачи заявления о намерениях участвовать в аукционе, и заявление направлено в формате электронного документа на адрес электронной почты администрации, в котором были перечислены все вышеуказанные извещения.

В связи с нарушением порядка подачи заявления о намерении участвовать в аукционе, в рассмотрении заявления ФИО1 было отказано, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уведомлен об отказе в рассмотрении его заявления с указанием причины данного отказа.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что администрация правомерно отказала в принятии заявления ФИО1, по причине не соблюдения им указанного в извещении способа его представления и его формы, а именно, как указано в извещениях (лично в письменной форме, а не в форме электронного документа).

Ссылки административного истца на судебную практику не имеет значения для рассматриваемого спора, поскольку предметом рассмотрения являлись иные правоотношения, а именно: по делу <адрес>

Отказывая в удовлетворении требований, суд также учитывает, что у ФИО1 был не единственный доступный способ подачи заявления при условии его отсутствия в <адрес>, подача заявления в соответствии с указанным в извещениях способе, заявление также может быть подано через своего представителя, имеющего надлежаще оформленную доверенность, а, следовательно, имеется реальная возможность подачи настоящего заявления не только лично, но и при условии отсутствия заявителя в <адрес> на дату подачи такого заявления.

Само по себе непринятие администрацией Темрюкского городского поселения <адрес> заявления ФИО1 о намерениях участвовать в аукционе, по причине не соответствия его установленной в извещении форме, не свидетельствует о бездействии администрации в проведении и организации торгов, соответствуют требованиям законодательства, не нарушают права заявителя, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованийФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения <адрес> о признании незаконными бездействий по организации и проведению аукциона – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд, в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев