Решение № 12-661/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-661/2025

Дело № 12-661/25


РЕШЕНИЕ

24.03.2025 г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Максимов В.В.,

рассмотрев жалобу ПАО Курганская генерирующая компания на постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана № 110791 от 30.01.2025, о привлечении ПАО «Курганская генерирующая компания», к административной ответственности по ст. 17 Закона Курганской области «Об административных правонарушения на территории Курганской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ПАО Курганская генерирующая компания обратилось в Курганский городской суд с жалобой на постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана № 110791 от 30.01.2025, о привлечении ПАО «Курганская генерирующая компания», к административной ответственности по ст. 17 Закона Курганской области «Об административных правонарушения на территории Курганской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В обоснование указано, с вынесенным постановлением не согласны, поскольку вопросы, связанные с содержанием тепловых сетей и иных систем относятся к компетенции федеральных органов власти, в связи с чем, орган местного самоуправления не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации.

Просит постановление от 30.01.2025 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представители ПАО Курганская генерирующая компания ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивали, обоснование оставили прежним.

Представитель Административной комиссии Администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Положения ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.01.2025 № 22271 – АП, 13.01.2025 в 10 час. 22 мин. установлено, что в районе <адрес> в г. Кургане ПАО Курганская генерирующая компания, содержит инженерные коммуникации в ненадлежащем виде, а именно: частично отсутствует тепловая изоляция (теплоизоляционный материал) на инженерных коммуникациях, что является нарушением, предусмотренным ст. 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 года № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

30.01.2025 Административной комиссией г. Кургана вынесено постановление № 110791 о привлечении ПАО «Курганская генерирующая компания», к административной ответственности по ст. 17 Закона Курганской области «Об административных правонарушения на территории Курганской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" предусмотрена административная ответственность за содержание инженерных коммуникаций и сооружений в ненадлежащем виде, заключающемся в частичном отсутствии тепловой изоляции, порывах, обрывах теплоизоляционных материалов, отсутствии элементов крепления, загрязнении покровного слоя, нарушении лакокрасочного покрытия, наличии ржавчины, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в названной сфере, правила обеспечения безопасной эксплуатации систем и объектов.

Статьей 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрена обязанность арендаторов объектов теплоснабжения поддерживать данные системы и (или) объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", устанавливаются правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Подпунктами 1, 2, 8 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся: разработка государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии России, утверждение правил организации теплоснабжения и порядка определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения.

Таким образом, вопросы содержания указанных инженерных коммуникаций урегулированы на федеральном уровне. При этом вышеназванными нормативными актами не предусмотрена возможность органов местного самоуправления своими актами возлагать на собственников или владельцев инженерных коммуникаций обязанность по содержанию вышеуказанных объектов.

Таким образом, у Администрации города Кургана отсутствуют полномочия для регулирования вопросов содержания инженерных коммуникаций, используемых для передачи тепловой энергии в целях теплоснабжения, в том числе проведения осмотра и составления протокола об административном правонарушении.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее также - Правила № 115), устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок в том числе в части восстановления разрушенной тепловой изоляции систем теплопотребления.

В соответствии с пунктом 2.7.9 Правил № 115 в системе технического обслуживания и ремонта предусматриваются: подготовка технического обслуживания и ремонтов; вывод оборудования в ремонт, оценка технического состояния тепловых энергоустановок и составление дефектной ведомости, проведение технического обслуживания и ремонта, приемка оборудования из ремонта, консервация тепловых энергоустановок.

Периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливаются нормативно-техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок (пункт 2.7.10 Правил № 115)

Выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозийное покрытие необходимо при текущей эксплуатации тепловых сетей (пункт 6.2.25 Правил № 115).

Понятие текущего и капитального ремонта системы теплоснабжения и отнесение работ к тому или иному виду ремонта приводится в «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», утвержденной Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно коммунальному комплексу от 13.12.2000 № 285 (далее - Инструкция № 285).

Согласно пункту 7.1 Инструкции № 285 ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений; капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

Согласно пункту 4 статьи 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 1.6 Правил № 115, пункта 5.3.1.21 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, в том числе за соблюдением требований Правил № 115, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, восстановление тепловой изоляции на трубопроводах тепловых сетей, расположенных на территории городского округа, учитывая значительный объем участок инженерных коммуникаций, требующих проведение таких работ, осуществляется Обществом поэтапно при текущей эксплуатации тепловых сетей.

С учетом данных норм, отсутствие тепловой изоляции на системе теплоснабжения не может являться нарушением норм действующего законодательства, поскольку ее отсутствие вызывается необходимостью содержания и обслуживания тепловых сетей, в связи, с чем Общество надлежащим образом исполняет обязанности по содержанию, принадлежащего ему имущества.

Указанное свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действия ПАО Курганская генерирующая компания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, полагаю жалоба ПАО Курганская генерирующая компания подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО Курганская генерирующая компания удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана от 30.01.2025 № 110791 о привлечении ПАО «Курганская генерирующая компания», к административной ответственности по ст. 17 Закона Курганской области «Об административных правонарушения на территории Курганской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.В. Максимов