Решение № 12-39/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-39/2020

Дело № 12-39/2020


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2020 года г. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Жарков Е.А., рассмотрев протест прокурора – заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области Фадеева В.А. на постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 07 августа 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

17 августа 2020 года заместителем прокурора Котельниковского района Волгоградской области ФИО2 принесен протест на вышеуказанное постановление территориальной административной комиссии. В своем протесте прокурор указывает на нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления (не указано время совершения административного правонарушения), неверно указана редакция Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области; в постановлении территориальной административной комиссии о привлечении ФИО1 к административной ответственности помимо прочего, не указана часть статьи 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, по которой ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Законный представитель территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ответственный секретарь территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста, пояснив, что изложенные в протесте недостатки при оформлении протокола и вынесения постановления, не являются существенными.

Выслушав законного представителя территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО3, помощника прокурора Котельниковского района Волгоградской области ФИО4, поддержавшую протест, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицировано возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административных правонарушениях, ненадлежащее указание либо не указание нарушенных правовых норм может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Таким образом, исходя из положений статьи 28.2 и пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания статьи и ее части, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. Частью 1 статьи 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания сельскохозяйственных животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Часть 2 статьи 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает ответственность за повторное нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания сельскохозяйственных животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в период с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения либо совершенное в период с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания по статье 6.4 настоящего Кодекса и до истечения одного года со дня окончания его исполнения, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 04 августа 2020 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении о том, что ФИО1 27 июля 2020 года в подворье по <адрес>, хранит отходы (навоз) жизнедеятельности сельскохозяйственных животных (свиней), иные отходы, образующиеся при содержании сельскохозяйственных животных, остатки от кормов и отходы свежей рыбы, чем создает условия для распространения болезней животных и иное отрицательное влияние на животных и человека, чем нарушил пункт 3.9, часть 3 «Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области», утвержденных постановлением Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 № 585-п, в редакции постановления Администрации Волгоградской области от 07 октября 2016 года № 550-п, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Вместе с тем, Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утверждены постановлением Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 № 583-п. На момент совершения вменяемого ФИО1 деяния действовали Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области в редакции постановления Администрации Волгоградской области от 25 ноября 2019 года № 573-п.

Более того, в описательной части постановления по делу об административном правонарушении от 07 августа 2020 года указано на совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в резолютивной же части принятого постановления, указано на привлечение ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Кроме того, привлекая ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности административный орган не указал часть статьи 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, по которой ФИО1 назначено наказание.

Таким образом, неверная квалификация в протоколе об административном правонарушении совершенного деяния и вынесение соответствующего постановления, свидетельствует о нарушении административным органом требований статей 4.1, 24.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 07 августа 2020 года по делу № 19/1-20/54 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора – заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области Фадеева В.А. на постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 07 августа 2020 года по делу № 19/1-20/54 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.А. Жарков