Решение № 2-420/2020 2-420/2020~М-403/2020 М-403/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-420/2020

Дело № 2-420/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Николаевск 22 сентября 2020 года

Волгоградской области

Николаевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Клименко С.В.,

при секретаре Шелекето О.А.,

с участием помощника прокурора Николаевского района Волгоградской области Андрониковой А.С., представителя администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование которого указано, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>. В ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №- ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, а также местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительный органом муниципального образования (ст. 34 Закона № 131-ФЗ). Исходя из изложенного следует, что на территории Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> исполнительно-распорядительным органом выступает администрация Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 6.3.1 ФИО5 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования в границах <адрес> (от 0+000 до 0+524) км <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что представляет собой нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Таким образом, на основании изложенного, деятельность администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в сфере безопасности дорожного движения не соответствует требованиям федерального законодательства. Указанные нарушения создают реальную угрозу безопасности движения транспортных средств и участников дорожного движения.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> произвести работы по приведению дорожных полотен автодорог местного значения Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017, а так же проектом «Организации дорожного движения на автомобильных дорогах и <адрес>», в границах <адрес> (0+000 до 0+524) км <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала.

Ответчик представитель администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> –ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме, пояснив, что последствия признания иска разъяснены и понятны. Также просит суд предоставить срок шесть месяцев для исполнения решения суда, так как на данном участке дороги администрацией произведены ремонтные работы, заменено дорожное полотно, и деньги из дорожного фонда истрачены, а поступления в дорожный фонд администрации из-за коронавируса значительно сократились.

Представитель прокурора не возражает против предоставления срока для исполнения решения суда.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора <адрес> ФИО3, изучив материалы дела, принимает признание иска ответчиком, поскольку это, согласно требованиям ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд считает необходимым исковые требования прокурора <адрес> к администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Из ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из изложенного, следует, что на территории Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> исполнительно-распорядительным органом выступает администрация Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», в которой рекомендовано органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Важнейшей целью указанной Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах.

В силу п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Из пункта 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из частей 1, 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ также следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного 1 использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанным стандартом установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 6.3.1 ФИО5 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь I дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО5 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО5 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.6.2 ФИО5 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, освобождённой от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать администрацию Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по приведению дорожных полотен автодорог местного значения Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017, а так же проектом «Организации дорожного движения на автомобильных дорогах и <адрес>», в границах <адрес>(от 0+000 до 0+524) км <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.В. Клименко