Решение № 12-30/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело № 12-30/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2018 года с. Богородское

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Хегай Л.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя АО «Роснефтефлот» на постановление № 9783/89-18 от 26.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Роснефтефлот» (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося по адресу: <...>, и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 9783/89-18 от 26.03.2018 года начальника государственного инспекторского поста Ульчской государственной районной инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (далее административный орган), АО «Роснефтефлот» (далее Общество) привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

АО «Роснефтефлот» вменено нарушение требований: ч. 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее Закон «О Государственной границе Российской Федерации»), п.п. 2, 9 Постановления правительства РФ от 27.08.2014 г. № 863 «Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) и иных видов контроля» (далее – Правила уведомления).

Не согласившись с данным постановлением законный представитель юридического лица – генеральный директор ФИО3, в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в которой фактически не оспаривая допущенные нарушения, касающиеся правил пересечения Государственной границы РФ, просит с учетом обстоятельств совершения правонарушения, его характера, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вредных последствий и возможности их наступления, роли правонарушителя, изменить постановление административного органа, снизив наказание до 200 000 рублей.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, и должностное лицо административного органа, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, что не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно обжалуемому постановлению, вмененное правонарушение выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ АО «Роснефтефлот» в ПУ ФСБ России по Приморскому краю подано уведомление о намерении пересечь Государственную границу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, подписанное ФИО1. Согласно данного уведомления, предполагаемыми временем и координатами пересечения судном СО (ПБУ) «Нефтегаз-70» Государственной границы РФ являлись: на выход - 48 гр. 28,65 мин северной широты и 140 гр. 29,0 мин восточной долготы ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут (время Владивостокское); на вход - 48 гр. 55,0 мин северной широты и 141 гр. 37,0 мин восточной долготы ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут (время Владивостокское); на выход - 50 гр. 37,5 мин северной широты и 141 гр. 44,5 мин восточной долготы ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут (время Владивостокское); на вход - 51 гр. 14,5 мин северной широты и 141 гр. 06,4 мин восточной долготы ДД.ММ.ГГГГ в 02 часов 00 минут (время Владивостокское).

ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 40 минут (время Владивостокское) Общество с использованием своего судна СО (ПБУ) «Нефтегаз-70» под управлением капитана судна ФИО1, не проходя пограничный, таможенный и иные виды контроля, в целях торгового мореплавания, осуществляя переход из порта Находка в порт Де-Кастри в Татарском проливе (Японское море), в месте с географическими координатами 50 гр. 57,3 мин северной широты и 141 гр. 49,8 мин восточной долготы вышло из территориальных вод РФ в исключительную экономическую зону РФ, а равно пересекло Государственную границу РФ. Координаты фактического места пересечения Государственной границы не соответствуют указанным в уведомлении.

Должностным лицом административного органа дело рассмотрено без участия законного представителя или защитника привлекаемого юридического лица, постановление вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 29.6, 29.7, 29.10 КоАП РФ, копия постановления направлена Обществу в установленные законом порядке и сроки.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 данного Кодекса.

Поскольку данная норма является бланкетной, она корреспондируется с иными нормативными актами, устанавливающими порядок управления в виде режима Государственной границы РФ.

Такими нормами, применительно к рассматриваемому правонарушению, в частности, являются Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Закон РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а так же Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.08.2014 г. № 863.

Как видно из обжалуемого постановления, должностным лицом административного органа, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ указаны в нем обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, а так же нормативные акты, нарушение которых предусматривает административную ответственность.

Так, согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Статьёй 3 Закона РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. При этом охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории и осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу и в этих целях они обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или Уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно ст. 7 названного Закона режим Государственной границы включает в себя, в том числе, правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.

Ссылаясь, в том числе, на пункты 2, 9, 10 Правил уведомления, согласно которым капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление) (п. 2); в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (п. 9); при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна (п.10); часть 23 ст. 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», согласно которой правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации, административный орган, с учетом пояснений представителя юридического лица, согласившегося с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ, объяснений должностного лица – капитана судна ФИО1 о причинах изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации, отсутствия сведений о незамедлительном информировании об этом пограничного органа по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, пришел к выводу о том, что юридическое лицо обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судовождения и технической эксплуатации судна, имело возможность и несло обязанность принять все зависящие меры по соблюдению капитаном требований законодательства РФ, но не предприняло исчерпывающих мер, направленных на предотвращение совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, сообщение от судна СО (ПБУ) «Нефтегаз-70», руководимого капитаном ФИО1, о пересечении Государственной границы РФ на выход в месте с географическими координатами 50 гр. 57,3 мин северной широты и 141 гр. 49,8 мин восточной долготы ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 40 минут по всемирному координированному времени, что соответствует 06 часам 40 минутам ДД.ММ.ГГГГ по Владивостокскому времени, подано им ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 26 минут, то есть спустя более 5 часов после фактического пересечения Государственной границы РФ.

Рассматривая период времени, в течение которого Общество, посредством своего должностного лица - капитана судна, на основании п. 9 Правил уведомления сообщило в пограничный орган электронной почтой о времени и географических координатах пересечения Государственной границы РФ, отличающихся от указанных первоначально, прихожу к выводу, что данное требование выполнено не незамедлительно, что так же подтверждается записями в судовом журнале, в связи с чем, в действиях юридического лица, которое имело возможность и несло обязанность принять все зависящие меры по соблюдению капитаном судна требований законодательства РФ, но не предприняло исчерпывающих мер, направленных на предотвращение совершения правонарушения, имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями гл. 4 КоАП РФ, в минимальном размере, которое считаю справедливым, соответствующим характеру совершенного им административного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, несмотря на отсутствие последствий, не усматриваю, не установлены они и административным органом, о своем имущественном и финансовом положении Обществом сведения не представлены, в связи с чем, оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права со стороны административного органа при рассмотрении дела, не установлено.

Таким образом, постановление административного органа является законным и обоснованным, вынесенным в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника государственного инспекторского поста Ульчской государственной районной инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Роснефтефлот» – оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО3 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай