Решение № 2-609/2018 2-609/2018~М-636/2018 М-636/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-609/2018

Дело № 2-609/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 20 сентября 2018 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Волошиной О.Е.,

при секретаре – Разбицкой Н.В.,

с участием:

представителя истца Департамента ветеринарии Краснодарского края, действующего на основании доверенности от 31.08.2018 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента ветеринарии Краснодарского края к Администрации муниципального образования Кавказский район, 3-е лицо: ГБУ КК «Управление ветеринарии Кавказского района» о ликвидации захоронений биологических отходов, суд

установил:

Истец Департамент ветеринарии Краснодарского края обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Кавказский район о ликвидации захоронений биологических отходов.

Свои исковые требования истец обосновал тем, что согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение, обращение с отходами, термины и определения» биологические отходы - это биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Во исполнение пункта 7.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 в мае 2018 года специалистами ГБУ КК «Управление ветеринарии Кавказского района» проведено обследование объектов, в которых производилась утилизация биологических отходов, расположенных в населенных пунктах Кавказского района: в поселке Расцвет <адрес>, хуторе Привольный <адрес>, станице ФИО2 <адрес>, станице Кавказская <адрес> станице Дмитриевская <адрес>, станице Казанская <адрес>, поселке Мирской <адрес>, хуторе Лосево <адрес>.

В соответствии с актами обследований от 23.05-24.05.2018 года биотермические ямы (скотомогильники), расположенные в указанных выше местах, признаны не соответствующим требованиям действующих правил, а именно:

Акты комиссионного выбора земельных участков для размещения биотермических ям или скотомогильников в указанных местах отсутствуют. Площадь захоронения не соответствует установленным нормам. Сплошная ограда высотой не менее 2-х метров по периметру захоронений отсутствует, соответственно отсутствуют въездные ворота. По периметру объектов траншеи глубиной 1,5 метра и вал из вынутого грунта отсутствуют. Крышки над местами заброса биологических отходов отсутствуют. Стенки биотермических ям не выведены выше уровня земли на высоту 40 см, утепленные перекрытия и люк отсутствуют, соответственно крышки люков и вытяжные трубы также отсутствуют. Помещений, оборудованных столом для вскрытия трупов, нет. В целом, в вышеназванных местах, отсутствуют как таковые сооружения (из бетона или кирпичной кладки) которые могли быть рассмотрены как биотермические ямы. Ответственные за работу скотомогильников лица, не назначены.

В соответствии с информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах, земельные участки для размещения биотермических ям в Кавказском районе не согласовывались.

Пунктами 5.3, 5.4, 5.6, 5.7, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 установлены требования к строительству и эксплуатации скотомогильников и биотермических ям, а именно:

п. 5.3. Скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м.

П. 5.4 Размер санитарно – защитной зоны от скотомогильника (биотремической ямы) до:

- жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м;

скотопрогонов и пастбищ - 200 м;

автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.

п. 5.6. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

п. 5.7. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

п. 5.8. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Таким образом места захоронения биологических отходов расположенные в поселке Расцвет <адрес>, хуторе Привольный <адрес>, станице ФИО2 <адрес>, станице Кавказская <адрес>, станице Дмитриевская <адрес>, станице Казанская <адрес>, поселке Мирской <адрес>, хуторе Лосево (<адрес> МО Кавказский район не соответствует требованиям предъявляемым к биотермической яме или скотомогильнику ни по одному из критериев.

Раздел 4 санитарных привил СП 3.1.089-96 и ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 (Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва), утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации — Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июня 1996 г. N 23 и первым заместителем Председателя Г оскомсанэпиднадзора России - Заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 31 мая 1996 г. N 11 определяет мероприятия по недопущению возникновения опасного заболевания сибирская язва. Так как к указанным выше местам захоронения биологических отходов Кавказского района не был ограничен доступ бродячих животных и посторонних лиц, не исключен несанкционированный сброс биологических отходов неизвестного происхождения и неподтвержденного эпизоотического благополучия, в том числе и по сибирской язве, в указанные выше объекты, необходимо проведение исследований по исключению особоопасного инфекционного заболевания общего для человека и животных сибирской язвы.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, а именно:

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Исходя из представленных информаций ГБУ КК «Управление ветеринарии Кавказского района» и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах документарное подтверждение собственником названых объектов отсутствует, следовательно, объекты не поставлены на кадастровый Учет и не закреплено право собственности в установленном порядке.

В подпункте 8 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Проведение организационнотехнических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотий относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года Ш31-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. 3 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» определено, что органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства в поселениях мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) либо уничтожения -биологических отходов в специальных печах (крематорах).

К тому же положения пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4.12.1995 года № 13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию.

Решением Верховного Суда РФ от 11 апреля 2006 года № ГКПИ06- 139 подтверждается, что полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотий, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям (обустройство, поддержание санитарного состояния и оборудование скотомогильника) возлагается на местную администрацию.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания, а также которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, нахождение несоответствующих требованиям действующего законодательства биотермических ям в общедоступных местах населенных пунктов Кавказского района, нарушаются права граждан, закрепленные Конституцией РФ.

На основании изложенного истец просит суд:

Признать объекты, расположенные в населенных пунктах Кавказского района: в поселке Расцвет <адрес>, хуторе Привольный <адрес>, станице ФИО2 <адрес>, станице Кавказская <адрес>, станице Дмитриевская <адрес>, станице Казанская <адрес>, поселке Мирской <адрес>, хуторе Лосево <адрес> обособленными несанкционированными местами захоронения биологических отходов (земляными ямами).

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район при участии ГБУ «Управление ветеринарии Кавказского района» провести исследования почвы и гуммированного остатка в местах захоронения биологических отходов с целью исключения сибирской язвы.

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район под контролем ГБУ «Управление ветеринарии Кавказского района» ликвидировать гуммированный остаток и биологические отходы с мест несанкционированного захоронения одним из доступных способов, указанном в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4.12.1995 года № 13-7- 2/469.

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район при участии ГБУ «Управление ветеринарии Кавказского района» подвергнуть дезинфекции места нахождения биологических отходов и гуммированного остатка в соответствии с действующими правилами.

Представитель истца Департамента ветеринарии Краснодарского края, действующий на основании доверенности от 31.08.2018 года ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительных доводов и доказательств не имеет. Просит исковые требования Департамента ветеринарии Краснодарского края удовлетворить в полном объеме. Не возражает принять признание иска от ответчика представителя администрации муниципального образования Кавказский район, действующей на основании доверенности от 17.10.2017 года ФИО3 без проведения судебного разбирательства.

Ответчик - Представитель администрации муниципального образования Кавказский район, действующая на основании доверенности от 17.10.2017 года ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления исковые требования Департамента ветеринарии Краснодарского края признает в полном объеме.

Просит принять признание иска без проведения судебного разбирательства. В соответствие со ст.39 ГПК РФ это является правом ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком представителем администрации муниципального образования Кавказский район, действующей на основании доверенности от 17.10.2017 года ФИО3 основано на законе – ст.ст.39, 173 ГПК РФ, является его добровольным волеизъявлением, не противоречит интересам сторон, государства и третьих лиц, его следует принять без проведения судебного разбирательства.

Учитывая признание иска, которое принято судом, суд приходит к выводу, что исковые требования Департамента ветеринарии Краснодарского края о ликвидации захоронений биологических отходов, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что следует иск Департамента ветеринарии Краснодарского края удовлетворить в полном объеме:

Признать объекты, расположенные в населенных пунктах Кавказского района: в поселке Расцвет (<адрес>), хуторе Привольный <адрес>, станице ФИО2 <адрес>, станице Кавказская <адрес>, станице Дмитриевская (<адрес> станице Казанская <адрес>, поселке Мирской (<адрес>), хуторе Лосево <адрес> обособленными несанкционированными местами захоронения биологических отходов (земляными ямами).

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район при участии ГБУ «Управление ветеринарии Кавказского района» провести исследования почвы и гуммированного остатка в местах захоронения биологических отходов с целью исключения сибирской язвы.

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район под контролем ГБУ «Управление ветеринарии Кавказского района» ликвидировать гуммированный остаток и биологические отходы с мест несанкционированного захоронения одним из доступных способов, указанном в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4.12.1995 года № 13-7- 2/469.

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район при участии ГБУ «Управление ветеринарии Кавказского района» подвергнуть дезинфекции места нахождения биологических отходов и гуммированного остатка в соответствии с действующими правилами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Принять признание иска от представителя ответчика администрации муниципального образования Кавказский район действующей на основании доверенности от 17.10.2017 года ФИО3, без проведеничя судебнго разбиратеьства.

Исковые требования Департамента ветеринарии Краснодарского края к Администрации муниципального образования Кавказский район, 3-е лицо: ГБУ КК «Управление ветеринарии Кавказского района» о ликвидации захоронений биологических отходов удовлетворить.

Признать объекты, расположенные в населенных пунктах Кавказского района: в поселке Расцвет <адрес>, хуторе Привольный <адрес>, станице ФИО2 <адрес>, станице Кавказская <адрес> станице Дмитриевская <адрес> станице Казанская <адрес>, поселке Мирской <адрес>), хуторе Лосево (<адрес> обособленными несанкционированными местами захоронения биологических отходов (земляными ямами).

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район при участии ГБУ «Управление ветеринарии Кавказского района» провести исследования почвы и гуммированного остатка в местах захоронения биологических отходов с целью исключения сибирской язвы.

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район под контролем ГБУ «Управление ветеринарии Кавказского района» ликвидировать гуммированный остаток и биологические отходы с мест несанкционированного захоронения одним из доступных способов, указанном в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4.12.1995 года № 13-7- 2/469.

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район при участии ГБУ «Управление ветеринарии Кавказского района» подвергнуть дезинфекции места нахождения биологических отходов и гуммированного остатка в соответствии с действующими правилами.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в течение 1 месяца в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Судья Кавказского районного суда

Краснодарского края О.Е. Волошина

Мотивированное решение

изготовлено 25.09.2018 г.