Решение № 2-1304/2025 2-93/2026 2-93/2026(2-1304/2025;)~М-1111/2025 М-1111/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-1304/2025

Дело №2-93/2026 (2-1304/2025)

УИД: 76RS0008-01-2025-002036-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Управлению социальной защиты населения администрации городского округа г. Переславля-Залесского об оспаривании бездействия, о возложении обязанности, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском, просят признать незаконным бездействие администрации Переславль-Залесского муниципального округа по вопросу принятия муниципального правового акта, устанавливающего индекс изменения должностных окладов и окладов за классный чин по группам должностей и проведения перерасчета пенсии за выслугу лет, а так же обязать администрацию принять данный правовой акт, осуществить перерасчет и выплатить пенсии за выслугу лет истцам с учетом индекса изменения с 01.01.2025г. Дополнительно заявлено о взыскании государственной пошлины.

В соответствии с определением от 01.12.2025г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства со стадии подготовки к судебному разбирательству (л.д. 141).

В обоснование требований истцы сослались на п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от <дата скрыта> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п. 1 ч. 1 ст. 7 Закон ЯО от <дата скрыта> N 90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской <адрес скрыт> и муниципальных служащих в Ярославской <адрес скрыт>", на положения Порядка пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа <адрес скрыт> Ярославской <адрес скрыт>, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы от <дата скрыта> N 70 и указали, что ранее замещали должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа <адрес скрыт>, Переславского муниципального района; являются получателями пенсии за выслугу лет. С 01.01.2025г. произведено централизованное изменение размера должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих органов местного самоуправления Переславль-Залесского муниципального округа в сторону повышения. При этом, перерасчет размера пенсий за выслугу лет произведен не был. В июле 2025 года истцы обратились в администрацию округа с заявлением о принятии муниципального правового акта, устанавливающего единый индекс изменения должностных окладов и окладов за классный чин в целях перерасчета пенсий за выслугу лет. В ответе на заявление от 22.08.2025г. в перерасчете размера пенсий отказано. С данным отказом истцы не согласны, вынуждены обратиться в суд.

В судебных заседаниях истец ФИО5 не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 указанные требования и их обоснования поддержали, к изложенному в иске дополнили, что свои требования они основывают на системном толковании норм действующего законодательства и заявляют о том, что Дума Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, действуя в рамках постановления Правительства Ярославской области №512п от 24.09.2008г. и утвердив 24.04.2025г. своим решением №36 Положение о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Переславль-Залесского муниципального округа, произвела централизованное дифференцированное изменение в сторону увеличения должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих, что порождает обязанность ответчиков произвести перерасчет размера пенсий. Предыдущее повышение размера пенсий была в 2023 году, поскольку Указом губернатора Ярославской <адрес скрыт> были проиндексированы оклады муниципальных служащих региона. По мнению истцов, повышение размера пенсий должно производиться независимо от уровня принятия решения, следствием которого становится увеличение окладов по должности и за классный чин. Истцы проанализировали размер денежного содержания муниципальных служащих Переславль-Залесского муниципального округа до 01.01.2025г. и после указанной даты, и установили, что уровень такого содержания по всем группам должностей, хоть и с разным коэффициентом, но увеличился, в среднем на 12,8%. По мнению истцов, поскольку повышение окладов коснулось всех групп должностей, необходимо говорить о централизованном увеличении размера денежного содержания. Данное увеличение связано с тем, что ранее был городской округ, а теперь – муниципальный округ. Для муниципальных служащих округа верхняя планка окладов выше, чем для муниципальных служащих городского округа. Истцы заявляют о дискриминации по отношению к себе, поскольку размер их пенсий рассчитан с учетом окладов по должности и классному чину, установленных на момент увольнения с должностей, с учетом состоявшихся ранее индексаций (последняя в 2023 году), в то время как вновь уходящим на пенсию её размер будет рассчитан по новым окладам. Понятие «централизованное изменение» истцы толкуют шире, чем понятие «индексация». Ссылаются при этом на то, что первое появилось в законодательстве о пенсионном обеспечении муниципальных служащих раньше.

Представитель ответчика администрации Переславль-Залесского муниципального округа по доверенности – ФИО7, возражала против удовлетворения иска. Полагает, что позиция истцов основана на неверном толковании норм права. Оснований для перерасчета с 01.01.2025 года размера пенсий муниципальным служащим не имеется, поскольку централизованного изменения размера должностных окладов и окладов за классный чин не происходило, единый индекс не устанавливался. Имело место изменение окладов муниципальных служащих в пределах лимитов, предусмотренных правовыми актами. Размеры окладов могут быть изменены главой округа в пределах установленных лимитов в зависимости от условий труда конкретного лица, замещающего должность муниципального служащего. Изменение условий труда может быть обусловлено увеличением или уменьшением функциональных обязанностей. В случае же централизованного изменения окладов устанавливается единый индекс, на который повышается их размер.

К материалам дела приобщен письменный отзыв представителя ответчика (л.д. 28, 114-115).

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации городского округа г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство регионального развития Ярославской области, Правительство Ярославской области, Управление государственной службы Правительства Ярославской области (л.д. 40, 107).

В судебное заседание представители указанных третьих лиц не явились, извещены надлежаще.

В судебных заседаниях, состоявшихся ранее, представитель Министерства регионального развития Ярославской области по доверенности – ФИО8, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что порядок пенсионного обеспечения муниципальных и государственных служащих является одинаковым. И у тех, и у других повышение пенсий производится при издании соответствующего акта высшим должностным лицом Ярославской области, данный акт распространяется на муниципальных и государственных служащих всего региона. Изменение окладов муниципальных служащих Переславль-Залесского муниципального округа произошло вследствие принятия акта главой данного округа в рамках постановления Правительства Ярославской области №512-п, которое носит рекомендательный характер при определении должностных окладов и регламентирует правоотношения по вопросу денежного содержания действующих муниципальных служащих, устанавливая рамки нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области. Данное постановление не направлено на изменение (индексацию) окладов муниципальных служащих в контексте их централизованного изменения, влекущего повышение пенсий.

К материалам дела приобщен письменный отзыв представителя Министерства регионального развития Ярославской области (л.д. 86-88).

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебных заседаниях, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что истцы являются получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом ЯО от 22.12.2016 N 90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области" (далее - Закон ЯО от 22.12.2016 N 90-з): ФИО3 – с <дата скрыта>., ФИО2 – с <дата скрыта>, ФИО4 – с <дата скрыта>. ФИО6 и ФИО1 – с <дата скрыта>

Истцу ФИО5 пенсия за выслугу лет в связи с наличием муниципального стажа назначена с <дата скрыта>, в соответствии с Законом Ярославской области от 27.06.2007г. №46-з «О муниципальной службе в Ярославской области», статья 11 которого (Пенсионное обеспечение муниципальных служащих) утратила силу с 01.01.2017 года в связи с принятием Закона ЯО от 22.12.2016 N 89-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере государственной гражданской и муниципальной службы".

С момента увольнения истцов перерасчет размера их пенсии за выслугу лет в последний раз производился в соответствии с Указом Губернатора Ярославской области от 03.03.2023г. №42 «Об индексации размеров должностных окладов».

Решением Думы Переславль-Залесского муниципального округа от 24.04.2025 N 36 утверждено Положение о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Переславль-Залесского муниципального округа (л.д. 73-85).

При сопоставлении вновь установленных размеров оплаты труда указанных лиц с ранее действующими размерами их должностных окладов и окладов за классный чин видно, что имеет место изменение размеров в сторону увеличения более, чем на 12% (л.д. 19-27). Ссылаясь на данное обстоятельство, истцы заявляют о праве на перерасчет размера своих пенсий, поскольку, по их мнению, имеет место централизованное дифференцированное изменение окладов.

Суд с доводами истцов не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение муниципальных служащих Ярославской области регулируется нормами Закон ЯО от 22.12.2016 N 90-з; ранее – статьей 11 Закона Ярославской области от 27.06.2007г. №46-з.

Согласно пункту 1 части 1 ст. 7 Закон ЯО от 22.12.2016 N 90-з, основаниями для перерасчета размера пенсии за выслугу лет является централизованное изменение размеров должностных окладов и (или) окладов за классный чин.

Согласно части 4 ст. 7 Закон ЯО от 22.12.2016 N 90-з, перерасчет размера пенсии за выслугу лет в случае, установленном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется методом индексации размера должностного оклада и (или) оклада за классный чин (с учетом предшествующих индексов и последующего определения размера пенсии за выслугу лет):

1) при централизованном изменении должностных окладов гражданских (муниципальных) служащих и (или) окладов за классный чин - на индекс изменения должностных окладов и (или) окладов за классный чин;

2) при централизованном дифференцированном изменении (установлении) должностных окладов гражданских (муниципальных) служащих и (или) окладов за классный чин - на средний индекс изменения должностных окладов и (или) окладов за классный чин по группам должностей, определяемый расчетным путем в порядке, установленном указом Губернатора Ярославской области или муниципальным нормативным правовым актом.

Вместе с тем, указанное Положение о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Переславль-Залесского муниципального округа утверждено в связи с внесением изменений в постановление Правительства ЯО от 24.09.2008 N 512-п "О формировании нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, иных лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих Ярославской области" (утратило силу с 01.01.2026г.).

Изменения, внесенный в постановление №512-п были направлены на унификацию типов муниципальных образований (городские округа, муниципальные округа) в рамках проводимой в Ярославской области муниципальной реформы, предусматривающей переход на одноуровневую систему местного самоуправления.

С 05.09.2024г. городской округ города Переславля-Залесского наделен статусом Переславль-Залесского муниципального округа, что и повлекло необходимость приведения должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих округа в соответствие с нормативами, установленными постановлением №512-п. По своей правовой природе данное изменение находится вне рамок регулирования пенсионных правоотношений муниципальных служащих и потому не может квалифицироваться как централизованное изменение окладов в целях перерасчета размера пенсии за выслугу лет. Постановление №512-п находится в сфере трудовых, а не пенсионных правоотношений. В связи с этим, доводы истцом основаны на неверном толковании норм права.

В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения требований истцов не имеется. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>), ФИО2 (паспорт <данные изъяты>), ФИО3 паспорт <данные изъяты>), ФИО4 (паспорт <данные изъяты>), ФИО5 (паспорт <данные изъяты>), ФИО6 (паспорт <данные изъяты>) к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>), Управлению социальной защиты населения администрации городского округа г. Переславля-Залесского (ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.И. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026г.