Решение № 12-14/2019 12-281/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019 64RS0004-01-2018-004453-92


РЕШЕНИЕ

30 января 2019 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Комаров И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление от 06 ноября 2018 года № * государственного инспектора по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о привлечении генерального директора ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» ФИО1 к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 06 ноября 2018 года № * государственного инспектора по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 генеральный директор ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1 вменено невыполнение в установленный срок предписания от 13 июня 2018 года № * федерального органа исполнительной власти осуществляющего государственный контроль в сфере промышленной безопасности, нарушения выявлены по результатам внеплановой выездной проверки ОАО «Пивкомбинат «Балаковский», а именно: Генеральный директор ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» ФИО1 не аттестован в области промышленной безопасности на знание специальных требований по блоку А1, что нарушает ч. 1, ч. 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 2 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37; п. 5 пп. Ж) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II, Ш классов опасности, утв. постановлением правительства РФ от 10.062013 №492. ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Аммиачно-холодильная установка» (III класс опасности, per. №А51-00253-0001),

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, ФИО1 просит отменить названное постановление и применить нормы о малозначительности правонарушения, уменьшив размер штрафа ниже низшего предела для физических лиц или заменить устным предупреждением. В жалобе указывается, что ФИО1 принимал все меры к выполнению предписания от 13 июня 2018 года, но находился в ежегодном отпуске в период с 09.07.2018 г. по 15.07.2018 г., затем в период с 27.07.2018 г. по 04.08.2018 г. находился в командировке в Грузии. Ввиду сложившихся обстоятельств Общество обращалось в Ростехнадзор с ходатайством от 12.09.2018 г. за исх.№1793 (вх.№56555/СО от 13.09.2018) о продлении сроков для устранения выявленного нарушения. В удовлетворении ходатайства было отказано и общество было привлечено к административной ответственности, а затем и генеральный директор общества. Также указано, что 05 октября 2018 года ФИО1 проходил аттестацию, но не прошел испытаний.

ФИО1 и должностное лицо в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

В силу статьи 1 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона N 116-ФЗ).

Материалами административного дела подтверждается, что в период с 05 по 09 октября 2018 года государственными инспекторами по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 и ФИО3 проведена внеплановая проверка в ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» с целью проверки ранее выданного предписания № * от 13.06.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в связи с истечением сроков исполнения пунктов предписания.

По итогам проверки составлен акт проверки №А-4086/24/336 от 09 октября 2018 года и оформлен протокол об административном правонарушении № * от 12.10.2018. В соответствии с указанными документами установлено невыполнение в установленный срок – 13 сентября 2018 года ранее выданного предписания № * от 13.06.2018, а именно генеральный директор ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» ФИО1 не аттестован в области промышленной безопасности на знание специальных требований по блоку А1.

Ответственным лицом за исполнение предписания являлся, в том числе генеральный директор ОАО «Пивкомбинат «Балаковский».

ФИО1 предписание от 13.06.2018 не оспаривалось, но не были приняты достаточные меры к его выполнению.

Доводы жалобы о недостаточности времени, так как был период отпуска и командировки не принимаются, поскольку отсутствие необходимой аттестации руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта, является недопустимым нарушением требований Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Оснований для применения норм малозначительности не имеется, учитывая нарушения в области эксплуатации опасных производственных объектов.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, предусмотренными ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в размере санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление от 06 ноября 2018 года № * государственного инспектора по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Комаров И.Е.