Решение № 2-285/2020 2-285/2020(2-5137/2019;)~М-4470/2019 2-5137/2019 М-4470/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-285/2020

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загузова С.А.,

с участием помощника судьи Чорной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Озерцовой Л.В.

с участием:

представителя истца ФИО1, действующего с согласия матери ФИО13 – ФИО, представителя ответчика ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13 к МУ МВД России «Ногинское» о регистрации по месту жительства матери,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО13 обратился в суд с вышеназванным иском и просил суд:

-обязать МУ МВД России «Ногинское» произвести его регистрацию по месту жительства матери – ФИО.

В обоснование заявленных требований истец ФИО13, действующий с разрешения своей матери – ФИО, ссылался на то, что он – ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ, через сайт Госуслуги подал заявление на снятие с учета по месту жительства своего отца по <адрес> регистрацию по адресу матери – <адрес>. Отец истца – ФИО13 возражений относительно снятия с регистрационного учета истца и его регистрации по месту жительства матери не возражает, поскольку в его семье родились еще двое детей и с момента развода с ФИО в ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 не проживал. Паспортный стол <адрес> заявление принял к рассмотрению, но попросил дополнительно предоставить договор социального найма по <адрес>, и согласие администрации города. После личного приема у главы города, был получен ответ, что указанная квартира в муниципальную собственность не передавалась и у администрации отсутствуют правовые основания для предоставления договора социального найма и согласия на регистрацию по указанному адресу. Истец также ссылается на то, что в связи с тем, что администрация города не может предоставить вышеуказанные документы, паспортный стол <адрес> временно приостановил рассмотрение заявления о перерегистрации истца с одного адреса на другой. МУП УЭ г.о. Черноголовка также подтвердило, что не имеет полномочий на заключение договора социального найма.

Истец ФИО13, действующий с разрешения законного представителя, в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом.

Представитель истца ФИО13, действующего с согласия законного представителя – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным выше.

Представитель ответчика МУ МВД России «Ногинское» ФИО14 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что как такового отказа в регистрации истца не было. Истец ФИО13 подал заявление о регистрации через портал Госуслуг. После поступления указанного заявления о отдел по вопросам миграции, ФИО13, как лицо достигшее возраста 14 лет, был приглашен в ОВМ для предоставления оригиналов документов. После прибытия ФИО13 в отдел по вопросам миграции, ему были даны устные разъяснения о необходимости предоставления оригиналов документов и дополнительных документов.

Третье лицо ФИО15 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральнымзаконом.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных впункте 2настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии сзакономвносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренныепунктом 2 статьи 28настоящего Кодекса.

По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии сзаконамио кооперативах.

3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии спунктами 1и2настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящимКодексом.

4. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства можетограничить или лишитьнесовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии спунктом 2 статьи 21или состатьей 27настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Судом установлено, что в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ

Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО3 (<данные изъяты>).

В квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ

Судом также установлено, что ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Миграционный пункт № ОВМ МУ МВД России «Ногинское» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, и снятии регистрационного учета по адресу: <адрес>

Из объяснений представителя ответчика МУ МВД России «Ногинское» ФИО14 установлено, что само заявление через портал Госуслуг может подать только лицо достигшее 18 лет, в данном случае это законный представитель ФИО13 – его мать, ФИО, однако явиться в отдел по вопросам миграции должен сам заявитель – в данном случае ФИО13, поскольку последний достиг возраста 14 лет. При этом заявитель должен представить в ОВМ необходимый пакет документов.

Также судом установлено, что МП № ОВМ МУ МВД России «Ногинское» решения об отказе в регистрации ФИО13 принято не было.

Согласно п. 1 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учету по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящие Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учет).

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учету по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

-документ, удостоверяющий личность;

-заявлениеустановленной формы о регистрации по месту жительства;

-документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно ст. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Министерству внутренних дел Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 3-месячный срок издать инструкцию о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных настоящим Постановлением.

В соответствии с п. 2 Административного регламента МВД России, заявителями являются граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста.

В соответствии с п. 49 Административного регламента МВД России, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель предоставляет:

-паспорт;

-документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

-письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

При направлении заявителем заявления о регистрации по месту жительства посреством Единого портала проверка документов и принятие решения о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства производится непосредственно при личном посещении заявителем органа регистрационного учета и представлении паспорта.

Как было указано выше, заявителем – ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при личном посещении миграционного пункта № отдела ОВМ МУ МВД России «Ногинское» не было предоставлено документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Указанное обстоятельство не опровергается и подтверждается самим истцом.

Администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО сообщено, что квартира по адресу: <адрес> муниципальную собственность не передавалась, объектом муниципальной собственности не является, в связи с чем у администрации отсутствуют правовые основания для предоставления договора социального найма и согласия на регистрацию по месту жительства ФИО13 по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела документы, как в отдельности так и в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, поскольку ФИО13 не представлен полный пакет документов.

Таким образом, с учетом того, что истцом не представлен в МУ МВД России «Ногинское» полный пакет необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом МВД России, отсутствует именно отказ в регистрации истца, незаконности действий и/или бездействий ответчика установлено быть не может.

Факт невозможности предоставления необходимых документов, сам по себе не может свидетельствовать о незаконности действий или бездействий ответчика, а данном случае МУ МВД России «Ногинское».

При вынесении решения, судом также учитывается тот факт, что истцом не заявлены требования о признании незаконным отказа МУ МВД России «Ногинское», действий, и/или бездействий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1626-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО13 к МУ МВД России «Ногинское» о регистрации по месту жительства матери, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья