Постановление № 5-53/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 5-53/2017

Дело № 5-53/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«_21_»_февраля_2017 <...>

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО4, <данные изъяты>, заведующего отделом образования муниципального образования «Город Зверево» с 26.09.2013 г. по 15.03.2016 г. -

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной с 12 по 23 декабря 2016 года министерством финансов Ростовской области в муниципальном образовании «Город Зверево» по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета за 2015 год, установлено, что ФИО2, замещавший в период с 26.09.2013 г. по 15.03.2016 г. должность заведующего отделом образования муниципального образования «Город Зверево» было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В ходе проверки установлено, что отделом образования Администрации г. Зверево осуществлялось направление средств субвенции на выплаты заработной платы персонала, обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, а также персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий, сооружений, систем, оборудования (сторожам) образовательных учреждений за счет средств субвенции на сумму 250708, 13 рублей, расходы по которым должны осуществляться за счет местного бюджета.

ФИО2 в судебное заседание явился, свою вину не признал, просил прекратить производство по делу. В обоснование своей позиции заявил, что отделом образования Администрации г. Зверево осуществлялось направление средств субвенции в МБДОУ не на выплаты конкретным работникам, а из расчета количества детей, в соответствии с нормативами утвержденными субъектом РФ, в связи с чем считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ. ФИО2 также считает, что на момент составления протокола об административном правонарушении истек срок его привлечения к административной ответственности – один год, который должен исчисляться с 2015 года. Кроме того, ФИО2 высказал мнение, что производство по делу также подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности заведующего отделом образования Администрации г. Зверево ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Как следует из Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Областного закона Ростовской области от 14.11.2013 N 26-ЗС "Об образовании в Ростовской области" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: … обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РО от 12.07.2012 N 634 "О порядке расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях", определен порядок расходования субвенции, предоставляемой из областного бюджета местным бюджетам.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Областного закона Ростовской области от 14.11.2013 N 26-ЗС, к расходам органов государственной власти субъектов РФ не могут быть отнесены расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг. В этой связи в нормативы финансового обеспечения реализации государственных гарантий прав на дошкольное образование не включается заработная плата персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования.

Между тем, как указано выше, в ходе проверки было установлено, что отделом образования Администрации г. Зверево осуществлялось направление средств субвенции на выплаты заработной платы сторожам за 2015 год на общую сумму 250708, 13 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждены при рассмотрении дела следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <данные изъяты>

- Рекомендациями по доведению муниципального задания муниципальным дошкольным образовательным учреждениям и муниципальным общеобразовательным учреждениям за счет субвенций областного бюджета;

- Положением об отделе образования Администрации г. Зверево;

- Распоряжением о назначении ФИО2 на должность заведующего отелом образования муниципального образования «Город Зверево»;

- Копиями унифицированных штатных расписаний;

- копиями расчетных ведомостей;

- копией муниципального задания.

Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина ФИО2

Суд не может согласиться с доводами ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения поскольку на него, как руководителя отела образования муниципального образования «Город Зверево» возлагалась обязанность по контролю за расходованию средств субвенции муниципальными бюджетными дошкольными учреждениями. Согласно п. 3.1.28 Положения об отделе образования Администрации г. Зверево, отдел образования обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных ассигнований.

При этом суд считает, что срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек, поскольку в данном случае имеет место длящееся административное правонарушение. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Кроме того, исходя из суммы израсходованной в нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов - 250708, 13 рублей, суд не находит оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Действия ФИО3 суд квалифицирует по ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Решая вопрос о размере и виде наказания ФИО2, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, отсутствие смягчающих и отягчающий обстоятельств, и считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через судебный состав Зверевского судебного участка Красносулинского районного суда, либо непосредственно, в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

ИНН – <***>

КПП – 616301001

счет № 40101810400000010002

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК – 046015001,

ОКТМО – 60701000

Код бюджетной классификации: 804 116 180 200 200 00 140

Назначение платежа: 10313000, 770 – «Штраф», «штраф по делу об административном правонарушении № 9.7-6/34 в отношении ФИО2»

Судья: А.П. Лиханов