Решение № 12-17/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-17/2019

Мировой судья Петрова Н.Н. Дело № 12-17/19


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Кузнецов И.В.,

с участием адвоката Янина А.В.,

при секретаре Немасевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 14.12.2018, которым производство по делу в отношении

ФИО3, <...>

по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 14.12.2018 производство по делу в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области – ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Управления Роспроднадзора по Ульяновской области ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение поскольку предписание от 27.07.2018 № 70, выданное МУП «Чердаклыэнерго» предписывающее в срок до 05.10.2018 организовать и осуществить внесение квартальных авансовых платежей за 1, 2 кварталы 2018 года в части негативного воздействия на окружающую среду было вынесено в рамках закона и полномочий, предоставленных ей законодательством и должно было исполняться ФИО4 как директором МУП «Чердаклыэнерго». Кроме того, мировой судья, признавая данное предписание незаконным вышел за пределы, предоставленных ей полномочий.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области – ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Управления Роспроднадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Защитник ФИО3 – адвокат Янин А.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считая, что оспариваемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Роспроднадзора по Ульяновской области ФИО1, защитника ФИО3 – адвоката Янина А.В., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как было установлено в судебном заседании мировым судьей, так и в настоящем судебном заседании согласно протоколу № 366 об административном правонарушении от 16.11.2018 ФИО3, будучи и.о. директора МУП «Чердаклыэнерго» в срок до 05.10.2018 не исполнил предписание № 70 от 27.07.2018 об организации и осуществлении внесения МУП «Чердаклыэнерго» квартальных платежей за1,2 кварталы 2018 года в части негативного воздействия на окружающую среду.

Предписание от 27.07.2018 № 70, выданное МУП «Чердаклыэнерго» предписывает в срок до 05.10.2018 организовать и осуществить внесение квартальных авансовых платежей за 1, 2 кварталы 2018 года в части негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Таким образом, в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировой судья должен был проверить законность предписания от 27.07.2018 № 70.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон) предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу ч. 3 ст. 16.4 Закона лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Таким образом, поскольку МУП «Чердаклыэнерго», как лицо обязанное вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду обязано организовать и осуществлять внесение квартальных авансовых платежей за 1, 2 кварталы 2018 года в части негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то суд считает, что вынесение предписания № 70 от 27.07.2018 об обязании исполнения вышеуказанной обязанности, возложенной на МУ «Чердаклыэнерго» Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не может быть признано законным и обоснованным.

Таким образом, судья считает, что мировой судья законно и обоснованно признал вышеуказанное предписание № 70 от 27.07.2018 не законным.

Указанный факт имеет существенное значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Признание недействительным предписания, за неисполнение которого ФИО3 привлечен к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в деянии ФИО3 состава вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для отмены или изменения судебного решения по доводам указанной выше жалобы, поскольку при рассмотрении административного материала мировым судьей не было допущено нарушений норм материального и процессуального права. Мировым судьей были исследованы обстоятельства дела в полном объеме и им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 14.12.2018 о прекращении в отношении ФИО3 производства по делу по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 13 февраля 2019 года.

Судья И.В. Кузнецов