Постановление № 5-358/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-358/2020

Дело № 5-358/2020 год

УИД 43RS0034-01-2020-002069-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года

г. Слободской Кировской области, ул. Октябрьская, д.1

Судья Слободского районного суда Кировской области Маслова Л.Н., при секретаре Муриной М.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, состоящего в браке, иждивенцев не имеющего, с высшим образованием, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, свидетельство о государственной регистрации ОГРНИП №, фактический адрес осуществления предпринимательской деятельности: магазин «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с протоколом об административном правонарушении в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 13 часов 50 минут 08.10.2020 по 12 часов 00 минут 19.10.2020 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность розничной торговли цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, при выходе по месту фактического осуществления деятельности, изучении документации и рассмотрения фотоматериалов установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия наседания, выявлено невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, допущенных индивидуальным предпринимателем ФИО1

В нарушение п.1 ст.11, п.3 ст.29, п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктов 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 4.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»:

- не организована работа сотрудника магазина с использованием средств индивидуальной защиты (перчаток), а именно: на момент проверки 08.10.2020 продавец магазина находилась на рабочем месте без перчаток;

- не организовано проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, не проводится «входной фильтр» работников с проведением контроля температуры тела, а именно: на момент проверки 08.10.2020 на объекте розничной торговли отсутствуют средства измерения температуры тела, не представлены подтверждающие данные об осуществлении контроля температуры тела работников;

- не организован дезинфекционный режим в магазине, в том числе дезинфекция оборудования, инвентаря, контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поверхностей столов, прилавков, не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, создание запаса дезинфицирующих средств, а именно: на момент проверки 08.10.2020 в магазине отсутствуют дезинфицирующие средства с вирулицидным действием, отсутствует график проведения дезинфекции, с указанием периодичности и сведения о проведении;

- помещение магазина «<данные изъяты>» не обеспечено оборудованием по обеззараживанию воздуха, не сделана заявка на приобретение данного оборудования.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что все отраженные в протоколе нарушения действительно имели место на момент проверки, в настоящее время все выявленные нарушения устранены, просил, с учетом того, что он является субъектом малого и среднего предпринимательства, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО2 в судебном заседании пояснила, что внеплановая проверки индивидуального предпринимателя была проведена по требованию прокуратуры области. Все выявленные нарушения были отражены в акте, настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, поскольку выявленные нарушения ведут к распространению новой коронавирусной инфекции.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении протокола, свидетеля Свидетель №1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (п.1 ст.11); проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия в обязательном порядке (п.3 ст.29), соблюдать санитарные правила (п.3 ст.39).

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 16.12.2013 № 65) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6). В случае опасности распространения инфекционных болезней в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин) (п.2.7).

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 № 5) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (п.4.4); с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию: для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п.6.1); профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (п.6.2).

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилами СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 09.06.2003 № 31) дезинфекционные мероприятия в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для соответствующих организаций (п.4.4).

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в сроки, когда он может быть привлечен к административной ответственности, и надлежащим лицом.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 (<данные изъяты>.) подтвердила, что все отраженные в протоколе нарушения действительно имели место в магазине на момент проверки, в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Вина ФИО1 подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 19.10.2020; распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № от 06.10.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1; актом проверки №, составленным 19.10.2020 с фототаблицей выявленных нарушений; требованием Прокуратуры Кировской области от 21.09.2020 о проведении внеплановой проверки на объекте ИП ФИО1 в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1; копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения администрации г. Слободского Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять сведениям, содержащихся в данных документах, у судьи не имеется.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию в данной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Доказательства того, что ИП ФИО1 были приняты все зависящие и достаточные от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства в своей совокупности, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Событие и состав данного административного правонарушения в действиях ФИО1 содержится.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ (малозначительности правонарушения), исходя из обстоятельств, характера и общественной опасности правонарушения, не нахожу.

При назначении наказания следует учесть характер и общественную опасность совершенного правонарушения, данные о личности виновного, его семейное и имущественное положение, причины и условия совершения правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 проживает с супругой, его заработная плата составляет <данные изъяты> рублей в месяц.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, наличия смягчающих вину обстоятельств и отсутствии отягчающих вину обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

В силу ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершённое ФИО1 правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч.2 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены штрафа на предупреждение.

Согласно ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Каких-либо доказательств о причинении в результате действий ФИО1 вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - в материалах дела не содержится. Имущественный ущерб правонарушением не причинён.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного правонарушения, считаю возможным в соответствии со ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначаемое настоящим постановлением ФИО1 административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Для устранения и недопущения ФИО1 в дальнейшем правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения достаточно факта его привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На основании ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное ФИО1 настоящим постановлением административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении – специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО2

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - подпись Л.Н. Маслова.