Решение № 2-247/2021 2-247/2021~М-239/2021 М-239/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-247/2021

Дело № 2-247/2021

УИД: 75RS0021-01-2021-000361-85

Категория дела: 2.209


РЕ Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 16 июля 2021 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Глазыриной Н.В.

при секретаре Мыктыбековой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ, Ингодинскому лесничеству МО РФ – филиалу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ, Департаменту военного имущества МО РФ, Министерству обороны РФ о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями, указав, что военной прокуратурой была проведена проверка исполнения должностными лицами Ингодинского лесничества законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: адрес ЗАТО адрес квартал № лесотаксационного выдела № имеется зона обширного розлива мазута общей площадью 0,238 га. Содержание нефтепродуктов в отобранных пробах почвы на данном участке в среднем в 677 раз выше по сравнению с фоновыми пробами. Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ. Ссылаясь на положения Земельного, Бюджетного, Гражданского кодексов РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», Положение о МО РФ, Устава ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ, Положения об Ингодинском лесничестве и др. считает, что непринятие МО РФ, которое является собственником земельного участка, и Учреждением мер по ликвидации последствий загрязнения земель создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также порче земель. Выявленные нарушения нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Просил обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ подготовить и направить в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в Департамент военного имущества МО РФ обращение с ходатайством о содействии в ликвидации последствий загрязнения земельного участка по координатам N 51°30?33??, Е 113°02?03??площадью 0,238 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, в квартале № лесотаксационного выдела №; обязать Министерство обороны РФ ликвидировать последствия загрязнения земельного участка, на котором расположена зона обширного розлива мазута по координатам N 51°30?33??, Е 113°02?03??площадью 0,238 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, в квартале № лесотаксационного выдела № путем осуществления его рекультивации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Улётовского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.

Истец – старший помощник военного прокурора гарнизона Дровяная ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении требования о возложении на МО РФ ликвидировать последствия загрязнения земельного участка, на котором расположена зона обширного розлива мазута по координатам N 51°30?33??, Е 113°02?03??площадью 0,238 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, в квартале № лесотаксационного выдела № путем осуществления его рекультивации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ, Ингодинского лесничества МО РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Согласно возражениям на исковое заявление представитель ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ, Ингодинского лесничества МО РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ на основании доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требования, указав, что учреждение не имеет полномочий о направлении указанных в исковом заявлении ходатайств о содействии в ликвидации последствий загрязнений, а со стороны начальника Ингодинского лесничества все возможные меры в пределах своих полномочий принимались – неоднократно направлялись запросы командованию войсковых частей, гарнизона, командованию ВВО, в правоохранительные органы направлялись сообщения, осуществлялись осмотры мест. Просила отказать в удовлетворении требований, заявленных к ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ.

Представитель ответчика – МО РФ, надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил. Согласно направленному ранее в суд возражению представитель ответчика на основании доверенности ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МО РФ. С заявленными требованиями не согласился, указал, что военным прокурором не представлено доказательств того, что загрязнение земельного участка образовалось в результате действий (бездействия) МО РФ. Считает, что загрязнение земельного участка произошло в результате бездействия должностных лиц Ингодинского лесничества МО РФ, поскольку они не приняли и не выполнили в полном объеме меры, предусмотренные уставом. Полагая, что обязанность по ликвидации загрязнения земельного участка должна быть возложена на ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ, просил отказать в удовлетворении иска к МО РФ.

Представитель ответчика – Департамент военного имущества МО РФ надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. От представителя ФИО9 поступили письменные возражения, в которых она просила исключить департамент из числа ответчиков, поскольку департамент является структурным подразделением МО РФ, не является юридическим лицом и не обладает процессуальной правоспособностью. Кроме того, в соответствии с Положением о Департаменте вопросы по ликвидации последствий загрязнения земельных участков не входит.

Представитель третьего лица – Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании прав по должности ФИО6 надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, направил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Представитель третьего лица – 718 Региональный экологический центр ВВО надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, причин неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав пояснения истца, ознакомившись с позициями неявившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованы, однако подлежат частичному удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Указанные положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст. 4 названного ФЗ установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 указанного ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются помимо прочих охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч.1 ст.51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами, на что указано в ч.2 ст.51 ЛК РФ.

В силу подп.4 п.1 ст.83 ЛК РФ ФИО1 передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13, ст.42 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации Конституции Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 565 720 452 кв.м является государственной собственностью, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ (л.д.16-17,19).

В ходе осуществления возложенных обязанностей военной прокуратурой гарнизона Дрвояная был обследован земельный участок, находящийся в квартале 78 выдел 9 (кадастровый №) на территории Ингодинского лесничества МО РФ на территории Улётовского района. В ходе осмотра было установлено, что на данной территории, за пределами технической территории войсковых частей № имеются накопления мазутных отходов в виде слива ГСМ, которые предположительно образовались в результате сливов организациями и воинскими частями, базирующимися на территории 6-й технической площадки в период 2000-2017 годы. адрес загрязнения составила 0,10-1,15 га. Согласно выводам комиссии проникновение мазутных отходов в почвенные слои наносит вред окружающей среде и подрывает экологическую безопасность территории Ингодинского лесничества, в связи с чем требуется срочная очистка территории от мазутных отходов (л.д.10-12).

Нахождение на территории лесного участка мазутных отходов подтверждается и фототаблицей обследования земельного участка (л.д.13-15).

Площадь разлива мазута в результате обмера земельного участка составила 2 380 кв.м (л.д.56-57).

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведено обследование земельного участка на предмет соблюдения природоохранных требований. В ходе осмотра обнаружено мазутное озеро, вокруг озера обнаружены тела водоплавающих рыб, покрытые мазутом, отобраны пробы почв на нефтепродукты (л.д.70-72, 73-77).

Забайкальским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был произведен расчет размера вреда, причинённого почвам в результате загрязнения нефтепродуктами вышеназванного земельного участка. Размер вреда составил данные изъяты руб., установлено превышение фоновых содержаний загрязняющих веществ – нефтепродуктов в 677 раз (л.д.60-61,62-69).

Из объяснений начальника Ингодинского лесничества ФИО7 следует, что об обширном розливе мазута на территории лесничества ей стало известно после того, как в июне 2020 года произошло возгорание нефтепродуктов на данном участке. Бывшему начальнику было известно о наличии данного розлива, какие меры она принимала, ей не известно. Считает, что мазут сливался лицами ЦЖКУ или КЭЧ № (л.д.46-48).

После проведенной проверки военным прокурором гарнизона Дровяная в адрес руководителя ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ было внесено представление об устранении выявленных нарушений, в частности предложено принять исчерпывающие меры к ликвидации розлива мазута на спорном земельном участке (л.д.49-52).

В ответ на представление начальник ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ сообщил военному прокурору, что учреждением принимаются исчерпывающие меры, направленные на реализацию возложенных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (л.д.53-54).

В соответствии с положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы.

Согласно пп. 69.2 п. 7 Положения Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах военных лесничеств,

В силу с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Леса, расположенные на землях обороны и безопасности, закреплены за Минобороны России Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны», согласно которому леса, расположенные на землях обороны, исключены из состава лесного фонда и предоставлены Министерству обороны России с целью обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 1, 11, ч. 1 ст. 55 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 1, ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования к Министерству обороны РФ являются обоснованными, поскольку МО РФ, как собственник земельного участка, на котором образовалось загрязнение в виде розлива мазута, в пределах предоставленных полномочий обязано проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе нефтепродуктами, иными веществами и микроорганизмами, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения рекультивации.

Согласно пункту 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Выявленные факты загрязнения земель нефтепродуктами с достоверностью свидетельствуют об ухудшении качества земель и о причинении вреда окружающей среде, поэтому избранный истцом способ восстановления загрязненных земель путем рекультивации земельного участка суд считает заявленным на законных основаниях.

Одновременно суд не усматривает оснований для возложения на ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ обязанности подготовить и направить в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в Департамент военного имущества МО РФ обращение с ходатайством о содействии в ликвидации последствий загрязнения земельного участка по указанным в иске координатам, площадью 0,238 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, в квартале № лесотаксационного выдела №, поскольку истцом не было представлено достаточно доказательств, подтверждающих необходимость и наличие у ответчика обязанности по направлению в Департамент военного имущества МО РФ обращения с ходатайством о содействии в ликвидации последствий загрязнения земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая объем подлежащих выполнению работ и порядок финансирования, а также наличие реальной угрозы возгорания и сроков начала пожароопасного периода, суд полагает возможным согласиться с позицией истца и установить ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, объяснений сторон, которые не противоречат представленным в дело документам, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны РФ ликвидировать последствия загрязнения земельного участка, на котором расположена зона обширного розлива мазута по координатам N 51°30?33??, Е 113°02?03??площадью 0,238 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, в квартале № лесотаксационного выдела № путем осуществления его рекультивации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований о возложении на ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ обязанности подготовить и направить в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в Департамент военного имущества МО РФ обращение с ходатайством о содействии в ликвидации последствий загрязнения земельного участка по координатам N 51°30?33??, Е 113°02?03??площадью 0,238 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, в квартале № лесотаксационного выдела № отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Глазырина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.