Решение № 2А-492/2017 2А-492/2017~М-445/2017 М-445/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-492/2017

Дело № 2а-492/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года

город Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи И.Н. Шполтаковой,

при секретаре В.А. Самокрутовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> края об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> края об оспаривании действий, в обоснование указывая, что в феврале 2017г. представитель по доверенности ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с обращением о приватизации квартиры по адресу - <адрес> занимаемой истцом по договору социального найма № от 12.07.2013г. В связи с разногласием в адресной схеме, ФИО2 было подано заявление о присвоении адреса, и постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанной квартире был присвоен адрес - <адрес>, ранее имевшей адрес - <адрес>. После постановки вышеуказанной квартиры на учет и регистрации права за Администрацией, ФИО2 вновь обратился в Администрацию с обращением о приватизации вышеуказанной квартиры ДД.ММ.ГГГГ. Документы приняли, но было указано на отсутствие информации о наличии, местоположении и принадлежности жилого помещения.

17.05.2017г. было получено письмо № от 15.05.2017г. администрации <адрес>, в котором зам. главы администрации ФИО3 сообщила о необходимости предоставить информацию о наличии, местоположении, составе, инвентаризационной стоимости, техническом состоянии и принадлежности жилого помещения в натуре, выданную организацией технической инвентаризации и справку, выдаваемую органами БТИ, что ранее право на приватизацию жилья заявителем не было использовано, с указанием, что после предоставления указанных документов, заявление будет рассмотрено.

22.05.2017г. ФИО2 была подана жалоба о требовании документов, не предусмотренных НПА. 06.06.2017г., ответ на жалобу был получен, в котором Администрация оставила жалобу без удовлетворения.

С указанными действиями истец не согласна, поскольку они нарушают ее права и законные интересы, т.к. вышеуказанная квартира принадлежит администрации <адрес> и указанная информация о наличии, местоположении, составе и т. д. должна быть в ведении администрации <адрес>, которая является собственником квартиры, что свидетельствует о том, что жилое помещение является муниципальным жилищным фондом. Решение о предоставлении справки об использовании (неиспользовании) права на приватизацию жилого помещения как таковое не принималось, при этом из предоставленной домовой книги видно, что истец постоянно проживала по одному адресу и в порядке приватизации жильё в собственность не приобретала, из чего следует, что справка о неиспользовании права на приватизацию так же не является необходимой.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать действия Администрации <адрес> незаконными.

Определением суда от 21.06.2017г. административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений <адрес>.

В судебном заседании административный истец и ее представитель доводы изложенные в иске поддержали в полном объеме, требования просили суд удовлетворить, уточнили что не согласны с решением ответчика от 15.05.2017г.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика, о времени и месте судебного заседания был извещен, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес>, о времени и месте судебного заседания был извещен, о причине неявки суд не уведомил, заявлений ходатайств в адрес суда не направлял. Учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Как следует из отзыва административного ответчика Администрации <адрес> (л.д. <данные изъяты>), с заявленными требованиями ответчик не согласен по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> (вх. №) поступило заявление ФИО4 на приватизацию <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку, к заявлению был приложен не полный пакет документов, ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) заявителю было направлено письмо с сообщением о необходимости предоставления недостающих документов, а именно: справки о наличии, местоположении, составе, инвентаризационной стоимости, техническом состоянии и принадлежности жилого помещения в натуре и справки, свидетельствующей о том, что ранее право на приватизацию жилья заявителями не было использовано (данные справки выдаются организацией технической инвентаризации). Перечень документов необходимых для предоставления данной муниципальной услуги установлен административным регламентом оказания муниципальной услуги по заключению договора бесплатной передач и в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, утвержденным Постановлением администрации <адрес> края от 14.01.2013г. (с изменениями от 05.11.205г.), где п. 2.6. содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Постановлением администрации <адрес> от 04.05.2016г. № организацией, осуществляющей хранение технических паспортов, оценочной и иной документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), являющихся собственностью <адрес>, определено <адрес>вое государственное унитарное предприятие «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости». В соответствии с Контрактом на хранение и приказом Главалтайимущество от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 27.04.2017г.), вышеуказанное предприятие за плату предоставляет копии технических паспортов, оценочной и другой документации. Органы местного самоуправления исключены из перечня лиц, имеющих право на бесплатное получение таких сведений, в связи с чем, ссылка на обязанность администрации истребовать недостающие документы в порядке межведомственного запроса, является необоснованной, необоснованны и требования о нарушении двухмесячного срока со дня подачи документов, так как заявление на приватизацию подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а возвращены ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 указанного кодекса, суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием <адрес> в лице главы администрации и ФИО1 12.02.2013г. заключен договор № социального найма жилого помещения, из которого следует, что истцу и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование было передано изолированное жилое помещение находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 58кв.м., по адресу: <адрес>/о, <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Факт регистрации истицы по вышеуказанному адресу подтверждается домовой книгой (л.д. <данные изъяты>) и справкой администрации № от 18.04.2017г. (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением Администрации № от 02.03.2017г. квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в которой проживает истица, был присвоен адрес - <адрес>, вместо ранее имевшей адрес - <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

18.04.2017г. истца действующая через своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, занимаемой ею по договору социального найма № от 12.07.2013г. (л.д. <данные изъяты>).

Решением административного ответчика (в виде письма) от 15.05.2017г. № в удовлетворении требований ФИО1 отказано, в связи с непредоставлением информации о наличии, местоположении, составе, инвентаризационной стоимости, техническом состоянии и принадлежности жилого помещения в натуре, выданной организацией технической инвентаризации и справки, выдаваемой органами БТИ, что ранее право на приватизацию жилья заявителем не было использовано (л.д. <данные изъяты>).

Не согласившись с указанным решением, истцом через ее представителя 22.05.2017г. была подана жалоба (л.д. <данные изъяты>).

Как следует из ответа администрации на жалобу истца от 05.06.2017г. №, жалоба оставлена без удовлетворения по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Постановлением администрации <адрес> края от 14.01.2013г. (с изменениями от 05.11.205г.) утвержден административный регламент оказания муниципальной услуги по заключению договора бесплатной передач и в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном фонде, п. 2.6. содержится исчерпывающих перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе истребуемые у заявителя документы.

Постановлением администрации <адрес> от 04.05.2016г. № организацией, осуществляющей хранение технических паспортов и иных документов определено <адрес>вое государственное унитарное предприятие «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости», которое за плату предоставляет копии технических паспортов, оценочной и другой документации, при этом, органы местного самоуправления исключены из перечня лиц, имеющих право на бесплатное получение таких сведений, в связи с чем, основания для удовлетворении жалобы не имеются (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом судом установлено, что ответчиком истцу и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>, 18.04.2017г. истца действующая через своего представителя, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о приватизации указанной квартиры, решением административного ответчика (в виде письма) от 15.05.2017г. № в удовлетворении требований ФИО1 отказано, в связи с непредоставлением информации о наличии, местоположении, составе, инвентаризационной стоимости, техническом состоянии и принадлежности жилого помещения в натуре, выданной организацией технической инвентаризации и справки, выдаваемой органами БТИ, что ранее право на приватизацию жилья заявителем не было использовано. Не согласившись с указанным решением, истица, обратилась в администрацию города с жалобой, которая ответчиком 05.06.2017г. была оставлена без удовлетворения с указанием на то, что, как по запросу истца, так и по запросу ответчика об истребовании требуемых документов администрация также должна производить соответствующую плату.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище установлены Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 данного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица.

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлению граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (ст. 8 Закона N 1541-1).

В целях повышения качества и доступности предоставления ответчиком муниципальной услуги, администрацией был разработан Административный регламент оказания муниципальной услуги по заключению договора бесплатной передач и в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном фонде, утвержденного Постановлением администрации города Славгорода Алтайского края от 14.01.2013г. № 10

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, согласно которого в том числе истребуются – информация о наличии, местоположении, составе, инвентаризационной стоимости, техническом состоянии и принадлежности жилого помещения в натуре, выданная организацией технической инвентаризации (п. 2.6.13.) и справка, выдаваемая органами технической инвентаризации, что ранее право на приватизацию жилья заявителями не было использовано (п. 2.6.14.).

Как установлено судом, истцом при обращении к ответчику с соответствующим заявлением вышеуказанные документы не предоставлялись, в судебном заседании истица пояснила, что по ее мнению она не обязана представлять данные документы и производить соответствующая плату за их получение, поскольку администрация как собственник данного имущества, должна иметь все необходимые документы.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В обоснование своих доводов ответчиком, кроме ссылки на Административный регламент (л.д. <данные изъяты>), в адрес суда направлено письмо Алтайского краевого государственного унитарного предприятия «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» от 27.02.2017г. (л.д. <данные изъяты>), из текста которого следует, что АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» осуществляет выдачу копий технической документации которая состоит из: технических паспортов, оценочной и иной, хранившейся по состоянию на 01.01.2013 года в органах и организациях по государственному техническому -учету и (или) технической инвентаризации, учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобные документы), а также содержащихся в них сведениях. На основании Приказа Главалтайимущество №72 от 13.09.2016 г. и пункта 2.7. статьи 45 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», за предоставление вышеуказанной документации и сведений взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предприятие не получает бюджетных средств на содержание архивного фонда организаций технической инвентаризации и самостоятельно несет данные материальные затраты, в связи с чем плата за предоставление копий и содержащихся в них сведений поступает на счет АКГУП "Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости" (Постановление Администрации Алтайского края №153 от 04.05.2016 г. (в ред. от 16.09.2016 г.). в связи с тем, что муниципальная услуга предоставляется администрацией для физических лиц, необходимо представить дополнительную информацию о заявителях и документах подтверждающих факт оплаты, предусмотренные п. 3.6. Порядка хранения документации, утвержденного приказом Главалтайимущество № 72 от 13.09.2016г.

Таким образом, доводы ответчика в обоснование своего возражения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, тогда как доказательств подтверждающих доводы истца, суду представлено не было.

Не нашли своего подтверждения и доводы истца о нарушении ответчиком сроков рассмотрения ее заявления, поскольку принимая во внимание требования ст. 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", дату обращения истца (18.04.2017г.), даты решений ответчика (15.05.2017г. и 05.06.2017г.), установленный законом срок пропущен не был.

Доводы административного истца и ее представителя основаны на неверном толковании норм материального права.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание установленные обстоятельства, требования закона, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем, иск подлежит оставлению без удовлетворения, при этом, суд исходит из того, что административным ответчиком представлены доказательства законности оспариваемого истцом решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> края об оспаривании действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2017 года.

Председательствующий И.Н. Шполтакова