Решение № 12-473/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-473/2021

Дело №

УИД 75RS0№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2021 года <...>

Судья Центрального районного суда города Читы Шестаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ директор ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, а именно увеличение площади ФАП в <адрес> за счет СИП-панелей, что не повлияло на изменение стоимости контракта, на отсутствие вины в совершении правонарушения по причине отсутствия вредных последствий, на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, на нарушение срока проведения проверки.

В возражении на жалобу представитель УФК по Забайкальскому краю ФИО2, полагая доводы жалобы необоснованными, просила оставить оспариваемое постановление без изменения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель УФК по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании просила оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.10 ст.7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в части 1 названной статьи.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 8 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-о «О назначении внеплановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа», в отношении ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края».

Согласно акту проверки, в 2019 году в рамках реализации мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Государственному казенному учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» доведены лимиты бюджетных обязательств за счет средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в соответствии с Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на сумму 99634061,97 руб. на приобретение фельдшерско-акушерских пунктов.

В целях реализации Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Государственным казенным учреждением «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» с ООО «Стройсервис» был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2019.0043 на приобретение в государственную собственность Забайкальского края объектов недвижимого имущества «Фельдшерско-акушерский пункт» (единый недвижимый комплекс) в Могойтуйском, Агинском, Борзинском районах на сумму 50007066,64 руб. (в том числе за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета – 49506995,97 руб.).

В соответствии с пунктом 1.2 данного государственного контракта ООО «Стройсервис» обязуется передать, а ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» принять объект недвижимого имущества - «Фельдшерско-акушерский пункт» (единый недвижимый комплекс) в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью государственного контракта.

Разделом 6 «Порядок передачи недвижимости» указанного государственного контракта установлено, что для проверки объекта недвижимости в части его соответствия требованиям Контракта Покупатель обязан провести экспертизу в течение пятнадцати рабочих дней с момента получения уведомления Продавца о готовности объекта недвижимости к передаче. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие передаче документов в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

После уведомления Покупателя об устранении Продавцом выявленных недостатков, Покупатель в течение пятнадцати дней принимает решение о готовности к передаче или об отказе в передачи документов в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Техническим заданием (Приложению № к государственному контракту в редакции дополнительного соглашения к государственному контракту № Ф.2019.0043 от ДД.ММ.ГГГГ) установлена общая рабочая площадь здания фельдшерско-акушерского пункта - 171,08 м2.

Согласно п. 2 акта приема товара к государственному контракту, подписанного директором ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1, поставленный товар - объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>, кадастровый № соответствует требованиям, установленным условиями государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости площадь здания вышеуказанного фельдшерско-акушерского пункта, составляет 160 м2.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона № 44-ФЗ директором ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 осуществлена приемка фельдшерско-акушерского пункта, несоответствующего условиям государственного контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки, государственным контрактом, дополнительным соглашением к нему; иными материалами дела.

Заместитель УФК по Забайкальскому краю при рассмотрении дела дал правильную оценку имеющимся в деле доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что размер фельдшерско-акушерского пункта рассчитывался по внешним точкам сооружения и равен 171,08 м, по расчету по внутренним точкам объекта - размер площади 160 м, аналогичен доводу, заявленному должностному лицу, был им рассмотрен и обоснованно отклонен со ссылкой на п. 6 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на дату вынесения оспариваемого постановления.

Утверждения заявителя об отсутствии вредных последствий не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав вменяемого ФИО1 правонарушения является формальным, не зависит от наступления вредных последствий.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не может повлечь признание его недопустимым.

Нарушений сроков проведения проверки, свидетельствующих о незаконности собранных в ходе проверки доказательств, при рассмотрении дела не установлено.

Другие доводы ФИО1 также не указывают на наличие процессуальных нарушений при производстве по делу и не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу, указывающих на незаконность привлечения ФИО1 к административной ответственности, не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.10 ст.7.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 А.С оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шестаков Д.А.