Апелляционное определение № 33-11612/2025 33-576/2026 от 12 января 2026 г.

УИД №

Судья: ФИО4 гр. дело №

(номер дела суда первой инстанции №)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего – ФИО10

судей – ФИО11., ФИО12

при секретаре – ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> в лице территориального отдела <данные изъяты> на решение Сызранского городского суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ и о присвоении ей звания «Ветеран труда», о взыскании судебных расходов, ссылаясь на то, что в <данные изъяты> году была награждена ведомственным знаком отличия - медалью «100 лет профсоюзам России» за заслуги в труде. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное казенное учреждение <данные изъяты> «Главное управление социальной зашиты населения <данные изъяты>» в <данные изъяты> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», однако, ДД.ММ.ГГГГ от Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> она получила отказ в присвоении ей данного звания по тем основаниям, что медаль «100 лет профсоюзам России» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Истица считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку согласно действующему законодательству, ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющие необходимый трудовой стаж (20 лет для женщин). Медаль «100 лет профсоюзам России» является почетной наградой, вручаемой за значительный вклад в развитие профсоюзного движения и трудового законодательства. Отказ в присвоении звания нарушает ее законные права на получение социальных гарантий и льгот, предусмотренных законодательством для ветеранов труда.

В соответствии с Положением о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», утвержденным постановлением Генерального Совета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ №, данная медаль учреждается для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе. Медалью награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран. Представления к награждению медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» вносятся членскими организациями ФНПР. Решение о награждении принимает Исполнительный комитет ФНПР. Исполнительный комитет Федерации независимых профсоюзов России, наградив ее медалью «100 лет профсоюзам России», оценил ее труд в деле обеспечения стабильности в обществе и укрепления законности правопорядка. Награждение осуществлено центральным органом профсоюзной организации в связи с ее профессиональной деятельностью по представлению в <данные изъяты> г. профсоюзным комитетом ОАО «<данные изъяты>», где она работала и одновременно руководила профсоюзной ячейкой в дочернем предприятии ООО «<данные изъяты>». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком отличия - медалью «100 лет профсоюзам России» и имела стаж более 20 лет, необходимый для назначения пенсии. Ведомственный знак отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) соответствует Положению о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России».

Ввиду того, что профсоюз - это организация, которая объединяет все ведомства и службы, так как ее члены работают практически во всех трудовых коллективах предприятий и организаций, медаль Федерации независимых профсоюзов России является высшей наградой федерального значения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе. Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России» - это объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, а члены профсоюза являются сотрудниками ведомственных предприятий и организаций. Согласно п. 7 ст. 1 Устава ФНПР учреждает и присуждает Почетные грамоты, знаки отличия и иные награды. Награждение юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России» является ведомственным знаком отличия в труде и соответствует критериям ветерана труда по Федеральному закону «О ветеранах». Присвоение истцу звания «Ветеран труда» необходимо для дальнейшего оформления социальных гарантий и льгот.

Решением Сызранского городского суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> просит отменить решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда ФИО10, пояснения представителя Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> - ФИО8, в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ имеет звание «Ветеран труда <данные изъяты>».

Согласно архивной справке председателя первичной профсоюзной организации «<данные изъяты>» ФИО2 (до брака ФИО9) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Профсоюзном комитете АО «<данные изъяты>» (ныне Первичная профсоюзная организация «<данные изъяты>» - Сызрань-Российского Профсоюза Работников Промышленности) в должности члена профкома (по совместительству).

Согласно записи в трудовой книжке <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения к медали ФИО2 (до регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО9) решением Исполнительного Комитета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ № н за многолетний добросовестный труд в деле обеспечении стабильности в обществе и укрепления законности и правопорядка и в честь дня машиностроителя награждена медалью «100 лет профсоюзам России».

Генеральным Советом Федерации независимых профсоюзов России на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О медали ФНПР «100 лет профсоюзам России»».

Установив вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 была награждена знаком отличия - медалью «100 лет профсоюзам России», отнеся его к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, истец работала в Профсоюзном комитете АО «<данные изъяты>» в должности члена профкома и имела стаж более 20 лет, необходимый для назначения пенсии, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, указав, что истец не утратила права на присвоение ей звания «Ветеран труда», а отказ в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» ставит ее в неравное положение с лицами, ранее получившими такое звание при аналогичных же условиях.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области принят закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, регулирующий порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области, согласно ст. 1 которого настоящий Закон устанавливает и определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Статьей 3 данного закона определен порядок обращения лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и перечень необходимых документов, представляемых с соответствующим заявлением в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу статей 2, 3 Федерального закона Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 10-ФЗ профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации.

Постановлением Генерального Совета Федерации независимых профсоюзов России от ДД.ММ.ГГГГ № в ознаменование 100-летия профсоюзного движения в России учреждена медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» и утверждено Положение о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России».

Согласно пунктам 2, 3 Положения медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран. Представления к награждению медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» вносятся членскими организациями ФНПР.

Уставом Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» (принят Учредительным съездом профсоюзов РСФСР ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено что, Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

В силу приведенных нормативных положений Федерация Независимых Профсоюзов России, не входящая в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими.

В этой связи медаль «100 лет профсоюзам России», врученная ФИО2 за многолетний добросовестный труд в деле обеспечении стабильности в обществе и укрепления законности и правопорядка и в честь дня машиностроителя, не может быть признана ведомственным знаком отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения закона, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности вынесенного отказа Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда», поскольку юбилейная медаль «100 лет профсоюзам России» учреждена некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, не относящейся к органам государственной власти, в связи с юбилейной датой, что не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, являющийся основанием для признания лица ветераном труда.

При этом судом первой инстанции неправомерно принято во внимание Письмо Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КС, поскольку его применение признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮВ, и его дальнейшее использование не представляется возможным, то есть указанные в нем награды, не предусмотренные федеральным законом и Законом Самарской области, не могут учитываться в качестве наград для присвоения звания «Ветеран труда».

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке, в соответствии с п. 1 ст. 330 ГПК РФ, являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и постановить по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> о признании отказа незаконным, о присвоении ей звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов - отказать

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО10

Судьи: ФИО11

ФИО12