Апелляционное определение № 33А-11128/2025 33А-32/2026 от 22 января 2026 г.

Судья Петрова Ю.В.

Дело № 33а-32/2026

(33а-11128/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 23 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при помощнике судьи Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1022/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, глава администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2, начальник МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым ФИО3, Отдел по межнациональным отношениям администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 10 июля 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации г. Симферополя Республики Крым от 29 октября 2024 года № 5556 «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с расположенной на нём самовольно постройкой»; возложить обязанность на администрацию г. Симферополя Республики Крым предоставить земельный участок ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с расположенной на нём самовольной постройкой, с учётом ранее принятого решения администрацией г. Симферополя Республики Крым от 24 августа 2018 года.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением административному истцу отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с несоответствием самовольной постройки условиям, указанным в пункте 1, подпункте 1 пункта 15 Порядка, а именно, согласно сведениям публичной кадастровой карты (единая электронная картографическая основа Росреестра), а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли по состоянию на 18 марта 2014 года, на испрашиваемом земельном участке в отношении самовольной постройки не завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и указанная самовольная постройка не может быть использована для постоянного проживания без значительного объёма строительных работ по состоянию на 18 марта 2014 года. С указанным решением административный истец не согласна, считает его незаконным нарушающим её права и законные интересы, указывая, что объект ею был возведён в 2011 году, администрация вынесла оспариваемое решение на основании противоречивых материалов. Считает, что необоснованно повторно рассмотрено её заявление от 31 мая 2018 года в части признания построенного ею объекта жилым, поскольку в указанной части в августе 2018 года было принято положительное заключение, при этом ссылаясь на то, что письмом от 10 сентября 2018 года № М-492/9388 администрация г. Симферополя уведомила её о том, что её заявление от 31 мая 2018 года было рассмотрено 23 августа 2018 года на заседании Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 июля 2025 года административный ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 июля 2025 года и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО4 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 31 мая 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением № М-492/9388 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта с расположенной на нём постройкой, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.

Вышеуказанное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь (далее – Комиссия), принято решение о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, что подтверждается протоколом от 23 августа 2018 года (члены Комиссии голосовали единогласно).

24 августа 2018 года администрацией г. Симферополя Республики Крым ФИО1 выдано Заключение о возможности признания постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства. Согласно выводам, изложенным в указанном Заключении, самовольная постройка, расположенная по адресу: <адрес>, возведённая заявителем до 18 марта 2014 года и учтённая администрацией г. Симферополя под № 348, соответствует условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нём самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252, в связи с чем, указанная самовольная постройка признана объектом индивидуального жилищного строительства.

Администрацией г. Симферополя Республики Крым письмом от 20 июня 2022 года № М-351/7267 истцу сообщено, что заявление истца о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нём постройкой, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства от 31 мая 2018 года № М-492/9388 поступило в администрацию. 23 августа 2018 года данное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии, принято решение о признании самовольной постройки, объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: в районе <адрес> Заявление от 31 мая 2018 года № М-492/9388 было оставлено без рассмотрения на основании обращения заявителя об оставлении вышеуказанного заявления без рассмотрения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 мая 2023 года по административному делу № 2а-386/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 19 сентября 2023 года, признаны незаконными действия Отдела межнациональных отношений администрации г. Симферополя Республики Крым по оставлению без рассмотрения заявления ФИО1 № М-492/9388 от 31 мая 2018 года о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта с расположенной на нём постройкой, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства; на администрацию г. Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя, Отдел по межнациональным отношениям администрации г. Симферополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № М-492/9388 от 31 мая 2018 года о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта с расположенной на нём постройкой, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, в пределах предоставленных полномочий, с учётом установленных по делу обстоятельств.

Во исполнение решения суда, при повторном рассмотрении, администрацией г. Симферополя Республики Крым вынесено постановление от 29 октября 2024 года №5556 «Об отказе гражданину РФ ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>), с расположенной на нём самовольной постройкой», в связи с несоответствием самовольной постройки условиям, указанным в пункте 1, подпункте 1 пункта 15 Порядка, а именно, согласно сведениям публичной кадастровой карты (единая электронная картографическая основа Росреестра), а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли по состоянию на 18 марта 2014 года, на испрашиваемом земельном участке в отношении самовольной постройки не завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и указанная самовольная постройка не может быть использована для постоянного проживания без значительного объёма строительных работ по состоянию на 18 марта 2014 года.

Указанное постановление вынесено на основании решения Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, оформленного протоколом от 27 сентября 2024 года (голосование: «за» - 8, «против» - 3, «воздержались» - 1).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из законности и обоснованности оспариваемого постановления администрации г. Симферополя Республики Крым, не повлекшего нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учётом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведённый гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 утверждён Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведённая самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 2 которого, предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (пункт 13 Порядка).

В соответствии с пунктом 14 Порядка заключение выдаётся на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 15 Порядка (в редакции на момент возникновения оспариваемых правоотношений) установлено, что заключение выдаётся при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объёма дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трёх этажей и её общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утверждёнными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района, или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведённой исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункту 18 Порядка комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта с расположенной на нём самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трёх рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта с расположенной на нём самовольной постройкой.

Согласно пункту 19 Порядка, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом, как следует из данного пункта подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.

Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принимается в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года № 44.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта с расположенной на нём самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

В случае если земельный участок образован и его границы не подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, уполномоченный орган осуществляет действия, предусмотренные пунктом 21 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 20 Порядка, гражданин обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на право гражданина обращаться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта испрашиваемого земельного участка и о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 21 Порядка, в течение пятнадцати дней со дня предоставления гражданином (при наличии) или получения уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о характеристиках земельного участка и зарегистрированном праве муниципальной собственности на него, уполномоченный орган, в том числе, осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, и соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии с Порядком ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41, в случае если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и, при наличии оснований, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В случае отсутствия оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении такого земельного участка и разъясняет заявителю его право на предоставление земельного участка в аренду или в собственность за плату.

Принимая оспариваемое постановление, орган местного самоуправления ссылался на несоответствие самовольной постройки положениям подпункта 1 пункта 15 Порядка, а именно на 18 марта 2014 года на испрашиваемом земельном участке самовольная постройка находится в стадии строительства: не завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли по состоянию на 18 марта 2014 года.

Вместе с тем, сами по себе сведения публичной кадастровой карты, скриншоты спутниковых снимков местности, отображающих поверхность земли, на которые ссылается административный ответчик, не являются безусловными доказательствами того, что строение истца возведено после 18 марта 2014 года.

Принимая оспариваемое постановление № 5556, административным ответчиком не был принят во внимание предоставленный технический паспорт на жилой дом, который изготовлен 8 октября 2013 года, а снимки местности, на которые ссылается орган местного самоуправления в своём решении, не опровергают того факта, что истец приступил к строительству спорного объекта до 18 марта 2014 года.

Аналогичные выводы сделаны в кассационном определении Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 20 августа 2025 года по административному делу № 88а-19497/2025.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно сведениям ЕГРН 26 апреля 2018 года здание, расположенное по адресу: <адрес>), площадью 227,5 кв. метров, количество этажей, в том числе подземных этажей – 2, поставлено на кадастровый учёт с присвоением кадастрового №, с назначением «жилое».

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом от 8 октября 2013 года здание состоит из одного надземного этажа, площадью 158,6 кв. метров, и подавала, площадью 68,9 кв. метров. Начиная с января 2013 года, полномочиями по выдаче технических паспортов в отношении зданий были наделены не только органы БТИ, но и другие объекты хозяйствования, в том числе индивидуальные предприниматели. Доказательства несоответствия представленного технического паспорта на спорный объект требованиям нормативных правовых актов, действовавших на дату его оформления, административным ответчиком не приводились.

В суд апелляционной инстанции представлен акт территориального общественного самоуправления (ТОС) «Мерхамет» от 24 марта 2015 года № 287, из которого следует, что ФИО1 фактически проживает в районе <адрес>) с 2011 года в цокольном помещении дома вместе со своими несовершеннолетними детьми. Вместе с тем, административный ответчик данные обстоятельства не опроверг, лишь ссылаясь на отсутствие у указанного ТОС на осуществление полномочий в пределах территории <адрес>.

Кроме того, как следует из материалов дела и представленных администрацией документов следует, что возведённая ФИО1 постройка в соответствии с пунктом 7 Порядка учтена под номером 348.

Из представленного по запросу Верховного Суда Республики Крым ответа администрации г. Симферополя от 22 января 2026 года №35/08/01/01-08, следует, что согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 августа 2016 года № 888, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>) согласно приложенному координатному описанию находится в границах функциональной зоны – «Зона индивидуальной жилой застройки». Функциональная зона «Зона индивидуальной жилой застройки» предназначена для размещения индивидуальных жилых домов (от 1 до 3 этажей).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённых решением 45–й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30 апреля 2021 года № 361, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>) согласно приложенному координатному описанию находится в границах территориальной зоны – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)».

В материалы дела администрацией г. Симферополя Республики Крым представлен акт осмотра от 27 августа 2024 года с фотофиксацией, согласно которому в ходе осмотра установлено, что в границах образуемого земельного участка расположен объект капитального строительства – двухэтажный жилой дом, площадью 227,5 кв. метров, с кадастровым №. В отношении указанного объекта 24 августа 2018 года администрацией г. Симферополя Республики Крым принято решение и выдано заключение о возможности признания постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года объектом индивидуального жилищного строительства. Иные строения и сооружения в границах образуемого земельного участка отсутствуют. На момент осмотра земельный участок с расположенным на нём объектом недвижимости (жилым домом с кадастровым №) используется в соответствии с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

Более того, в материалы административного дела № 2а-386/2023 был представлен акт осмотра объекта земельных отношений – земельного участка, составленный 5 апреля 2023 года администрацией г. Симферополя Республики Крым, из которого следует, что визуальным осмотром установлено, что по вышеуказанному адресу на земельном участке расположен жилой дом. Данный акт также содержит фототаблицу, аналогичную по содержанию приложенной к акту от 27 августа 2024 года, с завершённым строительством здания.

Кроме того, в настоящее время здание с кадастровым № подключено к сетям электро-, водо-, газоснабжения, осуществляется вывод твёрдых коммунальных отходов, что подтверждается предоставленными в суд апелляционной инстанции соответствующими договорами, открытии лицевых счетов, начислении и оплате жилищно-коммунальных услуг, что свидетельствует о совершении административным истцом действий после получения из администрации г. Симферополя Республики Крым заключения от 24 августа 2018 года о возможности признания постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года объектом индивидуального жилищного строительства, направленных на использование жилого дома для постоянного проживания в нём.

Заключение от 24 августа 2018 года о возможности признания постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке не отменено. В связи с чем, при наличии выданного и неотменённого заключения от 24 августа 2018 года, администрация г. Симферополя была обязана утвердить схему расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане территории для предоставления последней испрашиваемого земельного участка, что соответствует выводам, изложенным в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2025 года по административному делу № 127-КАД25-9-К4.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Железнодорожного суда г. Симферополя от 16 мая 2023 года по административному делу № 2а-386/2023 установлено, что материалы по заявлению ФИО1 от 31 мая 2018 года о предоставлении в аренду земельного участка вместе с заключением от 24 августа 2918 года о возможности признания постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства были направлены для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка, после чего были оставлены без рассмотрения. Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия приходит к убеждению о незаконности оспариваемого постановления.

Допрошенная в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве специалиста заместитель начальника Департамента муниципального контроля администрации г. Симферополя ФИО5 пояснила, что при выдаче заключения от 24 августа 2018 года и, голосуя в составе Комиссии «за» его выдачу, руководствовалась представленными материалами, из которых следовало, что всем параметрам, предоставляемым Порядком, объект постройки соответствовал. При этом она же в составе Комиссии при рассмотрении 27 сентября 2024 года вопроса о возможности признания спорной постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, голосовала «против» выдачи положительного Заключения и руководствовалась представленными картографическими материалами и скриншотами спутниковых снимков местности, без установления иных обстоятельств.

Также допрошенный в качестве специалиста начальник отдела по межнациональным отношениям администрации г. Симферополя ФИО6 пояснил, что он принимал участие только в Комиссии от 27 сентября 2024 года и проголосовал в числе тех, кто был «против» отказа в выдаче соответствующего Заключения, и, принимая во внимание все фактические обстоятельства, решил, что в данном случае необходимо признавать постройку объектом индивидуального жилищного строительства. При этом какие-либо специалисты в сфере строительства при разрешении данного вопроса Комиссией не привлекались.

В соответствии с Положением о комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь, утверждённым постановлением администрации г. Симферополя от 28 июня 2017 года № 2046 (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений), Комиссия имеет право: запрашивать в исполнительных органах Республики Крым, органах местного самоуправления, организациях необходимую информацию о земельных участках и иных объектах недвижимости, обеспечении земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технических условиях подключения объектов к сетям инженерного обеспечения, иные сведения об объектах недвижимого имущества; привлекать специалистов для осуществления возложенных на нее задач; производить осмотр на местности самовольных построек и земельных участков, на которых они расположены.

Таким образом, Комиссия в очередной раз при рассмотрении вопроса о возможности признания спорной постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, не с полном объёме установила имеющие юридическое значение для разрешения вопроса обстоятельства. Более того, при имеющемся и неотменённом Заключении от 24 августа 2018 года, Комиссия, а в последующем администрация г. Симферополя, повторно рассмотрели вопрос о возможности признания спорного объекта жилым, вместо решения вопроса о предоставлении заявителю земельного участка под этим объектом.

Пунктом 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие (бездействие) со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких – либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства и положения законов, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым пришла к выводу о том, что постановление администрации г. Симферополя Республики Крым от 29 октября 2024 года № 5556 противоречит нормам действующего законодательства.

Давая оценку способу восстановления нарушенного права административного истца, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия, учитывая данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 31 мая 2018 года № М-492/9388 в части предоставления испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 10 июля 2025 года по административному делу № 2а-1022/2025 отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Симферополя Республики Крым от 29 октября 2024 года № 5556 «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с расположенной на нём самовольной постройкой».

Возложить обязанность на администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 мая 2018 года № М-492/9388.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 января 2026 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко