Решение № 2А-11/2024 2А-11/2024(2А-229/2023;)~М-211/2023 2А-229/2023 М-211/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-11/2024

Дело № 2а-11/2024

46RS0027-01-2023-000251-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года п. Черемисиново

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Сухих И.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

при секретаре – Пахомовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к призывной комиссии Курской области, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Курской области, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» об оспаривании решения, мотивируя свои требования, что в период осеннего призыва 2023 года при прохождении контрольного медицинского освидетельствования на территории сборного пункта Курской области врачи-специалисты установили ему категорию годности «Б-3», призывной комиссией в отношении него было принято решение о призыве на военную службу. Ему была выдана повестка серии <данные изъяты> для отправки к месту прохождения военной службы на 18.12.2023 г. С решением призывной комиссии административный истец не согласен в виду того, что у него имеется заболевание: <данные изъяты> ФИО1 длительное время беспокоит стабильное повышение артериального давления 140/90 мм рт. ст., ощущение давления в висках, периодические носовые кровотечения, высокий подъём артериального давления был 227/89 мм рт. ст., по направлению призывной комиссии на дополнительное медицинское освидетельствование он проходил суточное мониторирование артериального давления, в ходе которого его диагноз и жалобы состояние здоровья подтвердились. Кроме того, у него имеются жалобы на то, что на протяжении длительного времени беспокоят периодические боли в пояснице в области почек, помутнение мочи. По общему анализу мочи неоднократно был обнаружен белок в моче. При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ему установлена категория годности к военной службе «Б-3» (категория «Б» - ограниченно годен к военной службе с незначительными нарушениями функций). Однако, с данным утверждением он не может согласиться, поскольку врачи-специалисты, проводившие медицинское освидетельствование, установили ему призывную категорию годности, не принимая во внимание предоставленные им медицинские документы, а также озвученные жалобы. Полагает, что устные жалобы также являются частью анамнеза. Считает, что следует разграничить выставление диагноза и определение категории годности при проведении медицинского освидетельствования. Кроме того, полагает, что принятым решением было нарушено его право на полное и всестороннее медицинское освидетельствование, а также право на принятие призывной комиссией решения, которое бы полностью соответствовало его состоянию здоровья. На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Курской области о призыве ФИО1 на военную службу; обязать призывную комиссию Курской области принять в отношении ФИО1 правомерное решение, не нарушающее его права, свободы и законные интересы.

Определением суда к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечен начальник центра ВВЭ военного комиссариата Курской области ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Просил признать незаконным решение призывной комиссии Курской области о призыве ФИО1 на военную службу; обязать призывную комиссию Курской области принять в отношении ФИО1 правомерное решение, не нарушающее его права, свободы и законные интересы.

Представители административных ответчиков - призывной комиссии Курской области, военного комиссариата Курской области в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было. Из предоставленных возражений относительно заявленных требований, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – военный комиссариат Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Заинтересованное лицо - начальник центра ВВЭ военного комиссариата Курской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было. Из предоставленных возражений относительно заявленных требований, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, установленных ст. 59 Конституции РФ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1993 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22 и п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 № 53-ФЗ).

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу.

В силу положений ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что при призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно положениям ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе. При постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан.

В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктами 4 и 13 Положения о военно-врачебной экспертизе под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения; под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

На основании п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам показатели предназначения для прохождения военной службы определяются в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней».

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Как установлено судом и следует из материалов личного дела призывника, ФИО1 принят на воинский учет военным комиссариатом Черемисиновского района Курской области.

В ходе прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 года, проведенного призывной комиссией Черемисиновского района Курской области 10.11.2023 г., ФИО1 признан временно не годным к военной службе, категория годности «Г», ст. 78, 47-б Расписания болезни. В соответствии с пп. «а» п.1 ст. 24 Закона №53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 10.05.2024 г.

По результатам контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Курской области данное решение было отменено и 11.12.2023 г. принято новое решение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3» ст. 72-г, 49-в, 62-д, призван на военную службу.

Из протокола от 10.11.2023 г. прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 года, проведенного призывной комиссией Черемисиновского района Курской области следует, что ФИО1 предъявлял жалобы на периодические боли в пояснице, чувство дискомфорта, затруднение дыхания через нос слева. Со слов, примерно 10 лет назад была травма носа.

Материалами личного дела призывника ФИО1 подтверждается, что 10.11.2023 г. он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией.

Все заявленные ФИО1 жалобы врачами, участвующими в медицинском освидетельствовании приняты, отражены данные объективного исследования, выставлены диагнозы и указаны статьи, пункт расписания болезней.

Изучив анамнез ФИО1, оценив состояние здоровья заявителя с учетом имеющихся данных, врачи установили диагноз: <данные изъяты>

Материалами личного дела призывника ФИО1 подтверждается, что 11.12.2023 г. он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невролог, дерматолог.

В листах медицинского освидетельствования ФИО1 отмечено, что врачам со стороны призывника предъявлялись жалобы, в ходе объективного исследования установлено: <данные изъяты> Все заявленные ФИО1 жалобы врачами, участвующими в медицинском освидетельствовании приняты, отражены данные объективного исследования, выставлены диагнозы и указаны статьи, пункт расписания болезней, дано итоговое заключение, что отражено как в листах медицинского освидетельствования, так и в карте медицинского освидетельствования ФИО1

Изучив анамнез ФИО1, оценив состояние здоровья заявителя с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия поставила заявителю диагноз: <данные изъяты> что в соответствии с Расписанием болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) предусматривает категорию годности «Б-3» при призыве граждан на военную службу (ст. 72-г; 49-в, 62-д).

Таким образом, установлено, что у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в период прохождения медицинского освидетельствования в осенний призыв 2023 г. не обнаружено, при этом врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья заявителя, представленные им документы.

Оснований относить имеющиеся заболевания у ФИО1 к влекущим постановку категории годности «В» либо «Г» у суда не имеется, поскольку в обоснование своих требований заключение независимой военно-врачебной экспертизы административным истцом не представлено. Наличие у ФИО1 диагноза, отраженного в представленных документах, само по себе не свидетельствует о безусловной обязанности по установлению административному истцу требуемой им категории годности, а доводы ФИО1 об обратном основаны на неверном толковании норм права.

Доказательства, подтверждающие необходимость в проведении амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления диагноза заболевания на основании жалоб призывника либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз, не представлены.

Поскольку решением призывной комиссии от 11.12.2023 г., оформленное протоколом № 27 ФИО1 признан годным к военной службе, на основании пп.»а» п.1. ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» он был призван на военную службу с предназначением в сухопутные войска, ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 18.12.2023 г.

Также суд учитывает, что осенний призыв завершен, ФИО1 к месту прохождения военной службы не направлен и в рамках весенней призывной компании 2024 г. будет подлежать очередному медицинскому освидетельствованию врачами призывной комиссии. Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела, решение призывной комиссии Курской области от 11.12.2023 г. отменено, призыв перенесен на весну 2024 года, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссией Курской области № 33 от 27.12.2023 г.

Доводы административного истца о том, что в период осеннего призыва 2023 года не получены результаты обязательных диагностических исследований, а потому принятое в отношении него решение является незаконным, суд считает несостоятельными, поскольку в личном деле призывника имеются анализы крови, мочи, рентгенографическое исследование, ультразвуковое исследование почек, суточное мониторирование артериального давления.

Таким образом, порядок проведения медицинского освидетельствования не нарушен, поскольку императивного запрета на проведение медицинского обследования до получения результатов анализов законодателем не предусмотрено. Общие клинические исследования не выявили у ФИО1 заболеваний, служащих основанием для освобождения от призыва на военную службу.

Кроме того, административный истец не лишен возможности пройти независимую военно-врачебную экспертизу, заключение которой представить при медицинском освидетельствовании в рамках очередной призывной компании.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий. Такой совокупности в настоящем деле не установлено.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом ФИО1, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих заявленные требования, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Курской области, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 29 января 2024 года.

Судья: И.С. Сухих